广安市农业农村局关于2024年度法治政府建设工作情况的报告

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，在省农业农村厅的精心指导下，市农业农村局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持依法治农、依法兴农、依法护农，持续优化农业农村领域法治化营商环境，全市农业农村系统法治政府建设纵深推进并取得了积极进展。现将有关情况报告如下：

一、主要做法和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实法治宣传教育培训工作责任，采取党组中心组“专题学”、干部职工会“广泛学”、学习强国“线上学”等方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、习近平总书记来川视察重要指示精神，切实提升干部职工法治基础理论水平，为依法履职提供强有力的法治保障。

（二）持续推进“放管服”改革，营商环境构筑新高地。一是扎实推动“放管服”工作。优化办件流程，配合推进“一窗通办综窗改革”，深化“一窗受理”“一网通办”“一件事一次办”改革。提升农业政务服务窗口服务质量，利用一体化政务平台系统，深入挖掘高效的群众诉求答复形式，提高行政审批效率，及时、规范办理行政审批事项，做到办结率100%，窗口零投诉。二是抓实“互联网＋监管”和“双随机、一公开”监管。监管事项应领尽领，依托“互联网+监管”平台完善实施清单，加强风险预警，及时上传监管动态和曝光信息。强抓“双随机、一公开”工作，及时更新市场主体名录库和执法人员名录库，全年制定并完成9类31家双随机检查计划。三是开展公平竞争审查。对有关产业发展、招标投标、政府采购等涉及市场主体经营活动的政策措施进行公平竞争审查。对具有排除、限制竞争情况的，不予出台，或调整至符合相关要求后出台。今年以来，我局共印发行政文472份，经审查，无排除、限制竞争的政策措施文件。

（三）坚持科学民主依法依规决策。一是严格遵守“三重一大”制度、财务制度等各项规章制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策；二是严格规范性文件审查。全面推行规范性文件事前审查和备案制度，规范性文件严格按照法定程序制定和公布；三是严格公平竞争审查。今年以来，清理市政府非涉密文件159件，审查本部门存量文件849件、增量文件163件，没有出台排除、限制竞争的政策措施文件。四是落实法律顾问制度。今年以来法律顾问参与局内重大合同合法性审查等涉法事务50余次。

（四）持续优化政府机构和职能。一是制作全面依法治市法治账图。绘制岗位法治导图108张，形成全局依法行政的导引图和工作指南。二是扎实推动“放管服”工作。配合推进“一窗通办、综窗改革”，按时办结行政审批件，实现零投诉、零差错、零超时办件。三是加强事中事后监管。以数字化牵引法治建设，依托“互联网+监管”平台完善实施清单，加强风险预警。强抓“双随机、一公开”工作，本年度制定双随机检查计划。

（五）深入推进规范公正文明执法。一是完善执法体制机制。印发《全市2024年农业综合行政执法工作要点》，细化农业行政执法任务，制定一体化执法检查事项目录，严格执行自由裁量基准和“一目录五清单”，保障执法公正。二是扎实开展执法人员“大学习大培训”。组织全市农业执法队伍参与行政执法人员理论知识培训、农业执法骨干培训班等培训，培训人员共计208人/次。三是加大重点领域执法力度。突出抓好农产品质量安全、生猪稳产保供、长江流域“十年禁渔”、农机渔船安全生产等重点领域执法行动。2024年，我市共办理农业行政处罚案件74件，罚没28万元，移交司法机关6件、移交其他行政机关1件。

（六）广泛开展农业领域学法普法。一是强化干部职工学法用法。制定2024年度会前学法计划，组织干部职工专题学法6次，通过干部职工会集体传达学习14次，强化局系统干部的法治意识，提升依法行政水平。二是推进农村法治示范创建。全市共培育683名农村学法用法示范户，建成7个农村法治教育基地，其中武胜县鸣钟镇龙庙村法治宣传教育基地被评选为四川省“十大农村法治教育基地”。三是广泛开展普法宣传活动。采取“线上+线下”多方式、多渠道开展农业普法宣传，积极扩大农业普法覆盖面。2024年集中开展宣传活动10场/次，发放宣传资料4000余份，宣传教育覆盖6000余人/次。

二、2024年推进法治政府建设存在的问题和不足

（一）农业综合行政执法队伍的专业化素质需提升。尽管已经定期开展执法技能培训，但执法人员在自主学习方面的努力仍显不足，运用法治思维和方法进行执法检查及案件处理的能力亟待提高。

（二）规范性文件合法性审核机制有待进一步完善。实际工作中存在部分业务科室在出台规范性文件时以征求意见、会签、参加审议等方式代替合法性审核，不符合相关流程规定，存在法律风险。

（三）普法与法治建设创新思维不够。主要表现为普法宣传培训形式相对单一、外出交流学习偏少、主动创新意识不强，普法成效有待进一步提升。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设情况

（一）高位推动落实，深化法治政府建设责任。始终将法治建设作为“一把手工程”的核心任务，以超常规的责任担当推进工作落实。局党组书记作为本单位法治政府建设第一责任人，认真宣传贯彻习近平法治思想，深入学习习近平对“三农”工作重要论述，切实履行主要负责人推进法治政府建设工作责任，主动培养法治思维、树立法治意识，把全市农业农村法治建设与推动乡村振兴等业务工作紧密结合，带头尊法学法守法用法；坚持法治建设工作重大任务亲自部署、重点环节亲自协调、重要事项亲自督导；带头严格落实局“三重一大”议事规则，积极推行政务公开，推进权力运行程序化、公开化、透明化等9项法治建设具体职责。

（二）严格履行职责，深化行业依法治理。坚持履行法治政府建设第一责任人职责，以超常规的政治主动推进法治政府建设。依法开展监管，强化行业治理。我市在“三农”的底线任务上做到了“持续”。夯实粮食安全根基、巩固脱贫攻坚成果和农业安全生产都是“三农”工作的底线任务，持续提升粮食和重要农产品安全保障能力和农业安全生产以及持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实防止返贫监测机制，针对性做好产业和就业帮扶，健全帮扶资产长效管理机制，让脱贫人口不掉队、赶上来。对重点行业领域实施全面排查整治，我局派出270个安全检查小组，共计665人次，检查农业安全生产企业（单位）431家，排查并整改安全隐患548起，其中重大隐患27起。

四、2025年法治政府建设的主要安排

（一）强化学用结合的推动力度。结合学习贯彻习近平法治思想加强探讨行业执法和其他业务工作的融合，重视借鉴先进典型地区经验做法，结合我市实际抓好贯彻落实。

（二）抓牢依法行政这个关键。抓法治就是抓规范。要紧绷“抓法治是大事，不抓法治必然出事”这根弦，坚持把制度挺在决策前面，用法治思维和法治方式推进依法行政，避免学用“两张皮”。要严格履行法治政府建设职能职责，更加自觉落实好会前学法，学法考法、述职述法等制度；落实好“三重一大”决策制度，做到“科学决策、民主决策、依法决策”，维护法律权威；落实好规范性文件合法性审查、公平竞争审查、社会稳定风险评估等，处处做到循法而治。

（三）行政执法，有监督才规范。指导各区市县行政执法大队，依法开展监督工作，具有积极的示范意义。强化执法监督体系建设，尽快建成覆盖行政处罚行政检查等行政行为的裁量权基准体系，有效解决执法不规范不协调的问题。重点是在程序不当执法手续不规范等方面下功夫。

（四）着力提升素质能力。扎实推进执法队伍素质提升工程，通过举办执法业务“大学习”，用2年左右时间轮训一遍执法人员；举办执法技能“大比武”，促进执法办案实践操作能力提升；开展执法人员“大练兵”，培养选树一批会办案、善办案的执法能手、标兵。