2023年以来，市卫生健康委坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治政府建设目标，充分发挥法治创新引领作用，以法治化、标准化、规范化、信息化“四化”建设为工作牵引，加快推进卫生健康法治建设，保障卫生健康事业高质量发展。现将有关工作情况报告如下。
一、工作开展情况
（一）加强组织领导，夯实法治工作基础。我委高度重视法治政府建设工作，从组织保障和建章立制上下功夫，严格履行法治建设第一责任人职责，成立工作领导小组，明确责任分工，督促班子成员依法执政、依法行政，有效夯实法治工作基础。进一步落实工作举措，班子成员严格履行“一岗双责”，严格依法决策。党组会议专题研究法治建设重点工作5次，把全面推进依法治市工作与卫生健康工作同部署、同落实、同考核。以深入推进全面依法治市和法治政府建设为重点，先后制定《广安市卫生健康法治建设实施方案（2022—2025年）》《2023 年度卫生健康法治工作要点》，统筹推进系统依法执政、依法行政各项工作。
（二）完善体制机制，切实提高依法行政水平。一是规范权力运行。公布行政权力权责清单331项，加强规范性文件管理，清理保留委机关现行有效规范性文件6件，保留市政府规范性文件9件，合法性审查率和备案率均达100％，全部制定了政策咨询解读并上传至市政府官网。制定委机关《岗位法治总台账导图》，不断加强规范化、法治化建设，提高行业管理水平和工作效率。做好合法性审查工作，开展重大决策、规范性文件和协议合同法制审查6件，并提出相关建议意见；开展重大案件合法性审查9件，提出建议意见12条。严格执行重大行政决策程序，规范实施重大行政决策事项。二是推进地方性立法工作。先后接受山东省日照市、江苏省淮安市司法和卫健等部门来广安开展《广安市公共餐具饮具消毒管理条例》立法调研2起，做好了地方立法工作和餐饮具消毒管理工作“广安经验”的良好推介。三是充分发挥法律顾问作用。完善法律顾问和公职律师制度，聘用法律顾问由1名增加至2名（新增律师同时具有医学和法律专业背景），委机关配备公职律师1名，强化法律指导和决策咨询参谋助手作用。
（三）优化营商环境，持续深化“放管服”改革。一是统筹安排部署。制定“放管服”改革优化营商环境暨行政审批年度工作要点和“八五”法治宣传教育规划，统筹推进“放管服”改革、审批改革和普法依法治理工作。二是优化审批服务质效。及时调整下放至县级行政许可事项8项，市本级保留行政许可事项9项。持续开展“减证便民”行动，取消医疗机构前置审批条件，取消许可事项申请材料36项。推进“互联网＋政务服务”和“最多跑一次”改革，压缩办理时限，承诺时限提速80％以上。按时办结率、群众满意率持续保持两个100％，许可办件持续零投诉。三是深化“一网通办”改革。持续推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，将医疗广告新办审批等4项行政审批事项纳入“掌上办”。深化“一件事一次办”。推进“出生一件事”、“申办医院一件事”等“一件事一次办”，批准设立互联网医院2家。
（四）加强学法用法，大力普及法治教育。一是领导干部带头学法。深入开展党的二十大精神和习近平法治思想学习宣贯，坚持党组会前学法和干部职工全员学法考法制度，重点学习《中华人民共和国宪法》《行政法》《中华人民共和国传染病防治法》及行业相关法律法规，邀请单位法律顾问、安排委领导及科室负责人轮流授课讲法，开展党组会前学法12次，59名干部职工全员在线学法考法通过率100％。申报2024年市委常委会会前学法计划。二是一线医务人员全员学法。医疗机构通过举办培训班、在线学法、演讲比赛等形式，全面学习《医疗机构管理条例》《中华人民共和国医师法》等法律法规，提高依法执业、依法行医的意识和能力。三是公务队伍全面学法。以委机关干部和执法人员为重点，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国公务员法》，不断增强干部职工的法律素养。四是落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”原则，采取专题培训、以案说法、参与执法等形式，宣传法律法规，加强管理相对人法治宣传教育，着力提高诚信守法的法治观念。五是做好重要节日普法宣传。结合“4·7”世界卫生日、“5·12”护士节、“8·19”中国医师节等各种主题宣传日，充分发挥网络、报刊、电子显示屏等新媒体宣传优势，开展“八五”普法宣传活动，普及公共卫生安全知识，营造浓厚的普法氛围。
（五）加强行业监管，提高行政执法效能。一是全面推行行政执法“三项制度”。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节，建立并全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。二是加强依法执法管理。优化和改进行政执法方式，高质量开展“双随机、一公开”工作，抽取公共场所、生活饮用水、放射卫生、学校卫生、医疗卫生、传染病防治等9个专业开展执法监督，办结率100％。组织开展市县两级中医药、打击非法行医、职业健康、公共场所、学校卫生等专项监督工作，促进医疗机构、学校及各类经营场所依法执业、规范执业。三是探索推进包容审慎监管。通过日常监督、“双随机”抽查全覆盖的方式，以日常指导、普法宣传和出具监督意见书为主，以行政处罚为辅的方式，推动包容审慎监管。调整完善卫生健康领域从轻处罚、减轻处罚、从重处罚、免于处罚、不予处罚、首违不罚和轻违不罚裁量清单。四是推动医疗卫生机构落实自我管理主体责任。积极引导医疗机构承担主体责任，完善医院管理制度章程，建立健全医疗卫生质量、技术、服务、安全评估机制，鼓励各医院推行依法执业承诺制度。五是加强事中事后监管。进一步完善“医疗三监管”平台运行机制，对医疗机构、医务人员、医疗行为实施全方位综合监管。按照“双随机”“双公示”要求，及时在政府网站公示审批情况、处罚结果等。
（六）强化行政行为监督，依法化解矛盾纠纷。自觉接受人大监督、司法监督和社会监督。认真办理人大代表建议、政协委员提案，及时召开党组会研究建议办理工作，坚持把沟通协调贯穿到办理工作的各个环节，持续做好人大建议政协提案办理工作。支持人民法院依法受理卫生健康行政诉讼案件，尊重并执行人民法院生效判决，严格执行《广安市行政机关负责人出庭应诉规定》，充分发挥行政复议化解行政争议和进行行政执法监督的作用，顺利开展市中级人民法院关于医疗纠纷司法建议处置工作，完成2件行政复议案件和4件行政诉讼案件答复和应诉。畅通监管渠道，公开投诉举报电话，认真办理信访投诉，及时化解涉及群众切身利益的医疗纠纷和医患矛盾，做到“件件有落实、事事有回音”，依法保障投诉举报人的合法权益。建立卫生服务投诉平台，各医疗机构设立群众投诉信箱和投诉电子邮箱，开通微信公众号投诉渠道，并设立专员负责投诉事宜，处理投诉举报100余起，均已办结。
二、工作成效
一是扎实推进法治惠民生工作。结合行业实际，我们制定出台了卫生健康“十大行动”方案，大力开展公立医院“六提升”行动，9家三级公立医院设置法务工作部门并配置法律工作人员的完成率100％。二是法治建设取得一定成绩。2022年度依法治市工作被市委依法治市办通报表彰为市级部门第三名。法治政府建设工作被市委、市政府表彰为2022年度市级4个成绩突出集体之一。2022—2023年度行政许可案卷评查取得了全省卫健系统第一名。张宇同志获得市委依法治市办2021—2023年全面依法治市工作先进个人通报表扬。三是渝广合作取得新成效。与渝北区、合川区、长寿区、垫江县联合制定了两地联合执法普法工作方案，明确了联合执法普法的范围、专业类别、工作方式，完成32家医疗卫生单位和52家公共场所联合执法检查。针对传染病防控、医疗市场、无证行医等重点领域，开展普法宣传6次，发放宣传资料3000余份，下达责令整改监督意见56份，立案12件。
三、存在的主要问题和困难
我委虽然在法治建设中做了大量工作，但也还存在着一些不足：一是个别干部职工和医疗卫生单位认识不足，一定程度存在重业务、轻法治的现象；二是宣传教育不够深入，少数干部职工依法行政、治理水平和服务群众能力有待进一步提升；三是技术人才不足，执法监督特殊性、专业性要求较高，监管力量相对薄弱，个别违法违规现象难以及时发现和查处。
四、下一步工作打算
我委将加大工作力度，不断找差距、补短板，严格按照法治政府建设“十四五”工作要点安排等相关要求，坚持学法与法治实践相结合，弘扬法治卫健精神，进一步健全和完善各项制度，主要做到以下几个方面。
一是牢固树立法治思维。全面贯彻习近平法治思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，严格贯彻落实党中央、国务院关于卫生健康工作的方针政策和省、市的决策部署，进一步规范权力运行，严格依法行政、依法决策、规范执法，同步推进“依法治院”专项工作。二是坚持法治赋能卫生健康事业发展。进一步健全和完善各项制度，弘扬法治卫健精神，以深化医药卫生体制改革和公立医院高质量发展等为契机，健全完善医疗卫生服务体系和重大传染病防控体系，全力做好人民群众身体健康“守门人”。三是加强法治教育。从领导带头学法、干部职工全员学法、管理服务对象全面普法三个方面提升依法行政服务水平和依法执业能力。四是强化法治队伍建设。配齐配强执法队伍，抓好监督管理。加强依法行政调研、指导和督促落实，加大执法监督力度，强化督导检查，努力推进法治政府建设工作再上新台阶。
专此报告。
广安市卫生健康委员会
2024年2月26日
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