广安市应急管理局关于2023年度法治政府建设工作情况的报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照《广安市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》和《广安市应急管理系统法治政府建设实施方案（2021—2025年）》的工作要求，突出法治政府建设的重点领域和关键环节，狠抓安全生产、应急管理、防灾减灾救灾等各项措施，扎实推进法治政府建设工作。现将我局2023年贯彻落实法治政府建设工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设主要举措和成效

（一）不断健全完善法治政府建设体系。一是加强法治建设的领导。局党委书记、局长高度重视法治政府建设，切实履行法治建设第一责任人职责，加强组织领导和统筹协调，深入推进法治政府建设各项工作落实落地。将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，成立并及时调整法治建设工作领导小组，坚持把推进法治政府建设纳入应急管理工作总体规划，与业务工作同部署、同推进、同考核；坚持从制度入手，自觉运用法治思维和法治方式完善依法行政制度体系，规范行政执法行为；全面贯彻落实党中央和省市关于法治建设的重大决策部署，定期听取关于法治政府建设的工作汇报，及时研究解决法治建设中的各类问题。二是加强推进机制建设。严格执行法治政府建设年度报告制度，按时向市委市政府和应急管理厅报告上一年度法治政府建设情况，并通过政府官方网站向社会公开。同时，制定了《广安市应急管理局“三重一大”事项决策制度》《中共广安市应急管理局委员会工作规则》和《广安市应急管理局行政执法公示执法全过程记录重大行政执法决定法制审核制度》等制度，用制度规范重大事项决策行为。三是打造尊法守法学法用法的应急干部队伍。制定印发了《2023年度普法学习计划》，以习近平法治思想为重点，以国家和省学法考试平台、国家应急管理干部网络学院为载体，全面加强学习，重点学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规11次，会前学法7部，干部职工参加各类培训10期，不断提升干部职工运用法治方式解决实际问题的能力，形成了尊法守法、学法用法浓厚氛围。

（二）提升科学民主依法决策能力。一是推进行政决策民主化、法治化。全局所有重大行政决策、行政规范性文件均按评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序严格执行并经过合法性审查、按要求备案。同时，严格执行行政决策跟踪评估和行政规范性文件动态清理规定，及时在政府网站进行公示。聘请法律顾问对临时工聘用、机关食堂管理、环卫清洁等合同签订后的履行情况进行了跟踪监督和合同年度审核。二是推进政务公开。我局建立健全了依申请公开登记、审核、办理、答复、归档工作制度，规范了依申请公开办理答复格式和办理流程，积极推进政府信息依职权公开、依申请公开，确保了信息答复依法有据、严谨规范、慎重稳妥。对涉及公民、法人或其他组织权利和义务的行政规范性文件、行政许可、行政处罚、行政强制决定等均依法予以了公开。三是落实法律顾问制度。聘请展正律师事务所律师作为法律顾问，为局内重大决策、行政执法、化解矛盾纠纷、事故调查处理等提供法治支撑。法律顾问参与局重大事项、重要协议、重要规划和重大涉法事务18件，出具法律意见书19件，参与沪蓉高速广邻段“8·9”较大道路交通事故3个责任单位的听证会及二审诉讼代理和1件市局替市政府应诉案件代理。

（三）加快推进政务服务标准化规范化便利化建设，优化营商环境。一是推动“一网通办”前提下“最多跑一次”改革向纵深发展。组织开展了应急管理领域事项“最小颗粒度”梳理，逐步推动解决线上线下“两张皮”问题，推动非涉密政务服务事项100%网上公开运行，实行行政审批“承诺制”+容缺受理，采取“严、快、灵”结合的工作模式，加强和细化行政审批过程中的环节、步骤、和流程，及时完成了“川渝通办”“一网通办”和一体化政务服务平台等共享数据、公开数据事项目录的认领、数据录入和变更，局14项审批事项已经全部纳入市政务服务大厅“一窗式”服务。2023年，我局通过政务服务大厅受理行政审批办件142件，均及时办结，整体压缩时限提前30%以上，办结率和满意度均达100%。同时，采取抓宣传、打造“明白安评”、打造“愉快安评”、打造“效率安评”、打造“质量安评”等措施推进企业安全评价工作快速落实和执行首次执法检查发现的安全问题，视其情节严重程度从轻减轻或免于处罚，处理政府12345热线交办件62件按时办结率和满意度均为100%，营商环境进一步优化。二是持续提升“互联网+政务服务”能力。对标应急管理厅、市政府网上政务服务能力第三方评估应急部门任务清单要求，快速推进涉及应急部门的政务服务信息化系统建设。

（四）主要负责人切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是表率引领，明确责任。局党委坚持把法律法规学习作为中心组学习的重要内容，主要负责人坚持以身作则、以上率下，带头尊法守法学法用法。明确了局党委书记、局长为履行推进法治政府建设工作职责第一责任人，分管领导为直接责任人，其它班子成员履行“一岗双责”责任。二是坚持民主，依法决策。严格执行“三重一大”事项决策制度，充分发扬民主、广泛听取意见；坚持集体领导、分工负责的原则，班子成员密切协作，协同推进工作开展；坚持法律顾问制度，确保决策的合理性合法性。三是强化宣教，提升意识。把习近平法治思想作为局党委理论学习中心组学习的重要内容，组织干部职工开展《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国安全生产法》等法律法规学习，把学习法律与运用法律解决实际问题紧密结合起来，不断增强学法的针对性和实效性。深入推进安全宣传“五进”、安全生产月、防灾减灾日等集中宣传活动，进一步增强人民群众和干部职工的法治意识。四是依法监管，秉公执法。组织制定了年度安全生产行政执法监督检查计划，并报市政府同意后实施。紧盯危险化学品、煤矿、建筑施工、道路交通、消防、城镇燃气等重点行业领域，切实构建安全风险监测预警双重预防机制，全方位织密风险防护网，全覆盖开展安全生产大检查、大排查，全力推动问题隐患整治。

（五）严格规范公正文明执法。一是提升行政执法规范化水平。印发了《关于做到安全生产前端执法“五必须”的通知》，应急管理综合行政执法人员必须规范穿着制式服装、佩戴执法证件，文明规范执法。严格落实行政执法公示制度，年度执法计划、行政执法检查、行政处罚等信息主动公示，形成行政执法事前、事中和事后全环节公示，自觉接受监督。严格落实执法全过程记录制度，实施了音视频、照片、文字等方式对执法启动、调查取证、审核决定、送达执行的全流程留痕，做到合法规范、客观全面、及时准确。严格落实重大执法决定法制审核和备案制度，认真开展法制审核，坚持《重大执法决定法制审核制度》和集体讨论决定制度。2023年，我局审核重大执法决定17件，提出法制审核意见41条，承接行政诉讼应诉案件2件（其中1件是目前代替市政府应诉），所办案件无行政复议。二是创新行政执法方式，规范行政执法裁量权。严格规范日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等工作方式，运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等说理式执法和柔性执法方式，坚持严格执法与指导服务相结合，让执法既有力度又有温度。大力开展示范性执法，采用“实战+实训”的方式，通过执法技能的传帮带，强化示范引领，进一步提升基层应急执法的能力水平。严格执行《中华人民共和国安全生产法》和《四川省安全生产条例》等应急管理法律法规规章以及修订后的《四川省安全生产行政处罚自由裁量标准》，统一尺度，统一执行标准，规范裁量行为，保证行政执法的合法性、合理性。三是加大行政监管执法力度，强化执法监督。坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，扎实组织开展了以矿山、危化品、烟花爆竹、工贸等行业领域为重点的安全生产隐患排查专项整治行动、“固安2023”专项整治、“迎大运、保安全”集中整治和重大事故隐患专项排查整治2023行动等一系列执法行动；切实推行煤矿安全监管“一矿一策”，开展化工行业老旧装置安全风险评估、化工园区整顿提升等“五项集中治理”；推行“互联网+监管”“互联网+执法”网上执法，采取“三带三查”方式、“1+2+N”模式，实行“审计+解剖式”和“开小灶”执法，严厉打击各类非法违法违规行为，进一步提升了企业安全生产管理能力，切实改善了企业安全生产条件，保证了全市安全生产形势总体持续稳定。四是严格落实安全生产领域行政执法与刑事司法衔接工作机制和信用、公示制度。常态化落实行刑衔接工作机制，与公安、检察院、法院联合重新修改印发了《联席会议制度》《贯彻落实四川省安全生产行刑衔接实施办法的意见》，广泛开展以案释法，切实提升执法威慑力，持续保持严执法的高压态势。2023年，向司法机关移送案件1起，涉案人员2人。深入推进安全生产诚信体系建设。进一步健全完善诚实信用激励机制，按照分类分级监管执法管理规定，重点对发生事故、受到行政处罚的生产经营单位纳入重点监管执法，增加监管执法检查频次，督促企业依法依规、安全守信生产经营。今年，无纳入安全生产“黑名单”的单位和个人。五是优化完善“互联网+执法”系统管理。严格督促指导系统数据及时如实录入，实行同类同案同罚，每月对现场检查、行政处罚、执法文书使用、典型案例推送、执法人员变更等录入数据进行统计分析、评比通报，指出问题与不足，提出下步工作要求，不断提升执法监管效能和公信力。

（六）加强应急管理普法宣传。一是全面推进“八五”普法工作。坚持执法普法并重，认真落实“谁执法、谁普法，谁监管、谁普法，谁服务、谁普法”普法责任，监管执法延伸到哪里，普法宣传就跟进到哪里。推行“三位一体”执法模式（“启动会+现场执法检查+总结会”、“企业主要负责人+安全管理人员+岗位操作员工全过程在场”和“执法+专家”的工作模式），让每次执法检查都成为一次现场普法，每次执法检查都成为一次法治宣传，每名执法人员都成为一名普法宣传员，形成普法宣传合力，拓宽宣传载体，提升普法成效。二是加强社会公众面宣传，提升社会公众的安全意识。组织开展了安全生产月、防灾减灾宣传周、消防安全宣传周等宣传活动，通过各类宣传平台，分时段进行安全生产法律法规、生活常识、科普知识公益宣传，广泛借助城市公交车载媒体和LED屏，每天循环播放安全宣教视频，积极扩大宣传覆盖面，充分借助新媒体，拓展宣传载体。借助各类新兴平台加大安全宣传力度，通过相关平台发送安全提醒、安全知识等内容，在公共场所张贴、悬挂安全标语、横幅、挂图等广泛宣传。以安全宣传“五进”工作为抓手，强化安全文化示范引领。在全市深入开展安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”活动，围绕“生命至上、安全第一”的理念，全力构筑安全宣传“五进”大格局。今年，在全市新建30个安全宣传“五进”示范点基础上，每个乡镇（街道）至少创建1个类别示范点，开展各类安全法制宣传活动300余场，社会公众安全意识持续提升。

二、存在的不足和原因

2023年，我局在推进法治政府建设方面做了大量工作，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在：一是普法宣传手段比较单一。创新不够，宣传力度不强劲，基层工作亮点挖掘不够，普法作品较少，短视频宣传存在短板，尚未适应新时代全媒体传播方式的变化。其主要原因是工作繁重，重心不在；保障局限，只能简单。二是行政执法基础较为薄弱。安全监管、应急管理点多面广，风险管控难度高。加之机构改革后，划入了防汛抗旱、森林防火、防灾减灾等多项职能，现有执法力量、能力和素质与监管执法工作实际需要还有差距，而且执法水平和执法装备等保障能力仍较薄弱。其主要原因是缺乏具备相应法律专业资格的人员，缺乏相关法律法规和操作业务技能的系统培训学习；顶层只提装备要求，没有政策支撑和财力保障，基层人、财、物十分紧张。三是法制审核把关精准有差距。主要是法制审查人员多是非法律专业，其法律法规知识掌握不全面，能力水平与要求有差距，对法律顾问的依赖度高。

三、下一步工作重点

下一步，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，进一步加强法治政府建设，依法推进应急管理体系和能力现代化，全力维护人民群众生命财产安全和社会稳定。一是不断加强学习，不断增强法治意识。全面学习贯彻党的二十大和习近平总书记关于应急管理的重要论述精神，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和省、市关于法治工作的相关部署。注重学习和实用相结合，不断提高运用法治思想和法治方式推动工作、化解矛盾、防范风险的能力。二是补强工作短板，提升执法规范。补齐法治政府建设中制度体系短板，加强行政执法技能培训，争取行政执法装备保障，严格行政执法法定程序，执行行政执法各项制度，开展行政执法监督评查，推进执法行为合法化规范化。三是创新宣传形式，拓展深度广度。多角度、多维度、多层次开展法治宣传，深入推进“八五”应急普法，持续落实“谁执法谁普法”普法责任制，将“安全生产月”、安全宣传“五进”“防灾减灾日”“森林防灭火宣传月”等宣传活动走深走实，切实提升普法实效，促进全市安全生产形势的持续稳定好转。

专此报告。

广安市应急管理局

2024年1月3日