广安市卫生健康委员会关于印发广安市卫生健康系统安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作实施方案的通知

各县（市、区）卫生健康局，广安经开区、枣山园区社会事业局、协兴园区人社局，市直卫生健康单位：

现将《广安市卫生健康系统安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

广安市卫生健康委员会

2021年4月7日

广安市卫生健康系统安全生产

专项整治三年行动集中攻坚工作实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和“从根本上消除事故隐患”的重要指示精神，全面落实党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府关于安全生产工作决策部署，切实加强安全生产工作，按照《广安市安全生产委员会办公室关于印发广安市安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作实施方案》（广市安办﹝2021﹞26号）要求，在《广安市卫生健康委员会专项整治三年行动方案》的基础上，制定广安市卫生健康系统安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会、省委十一届八次全会以及市委五届十一次全会精神，全面贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，强化红线意识和底线思维，坚持系统治理、精准治理和综合治理，按照“全梳理、找痛点、定措施、强攻坚”工作思路，坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出整治重点、深化责任落实、狠抓源头治理、强化科技支撑，着力“从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题”，扎实推进全市卫生健康系统安全生产治理体系和治理能力现代化，切实减少一般事故，有效控制较大事故，坚决杜绝重特大事故，确保全市卫生健康系统安全生产整体水平明显提高，为全面维护人民群众生命财产安全和推进广安卫生健康事业高质量发展营造安全的发展环境。

二、主要任务

（一）开展学习宣贯习近平总书记关于安全生产重要论述攻坚战。一是抓理论学习，解决思想认识不足、安全发展理念树得不牢等突出问题。各地各单位党组织理论学习中心组组织专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神1次以上，分级分批组织安全监管干部和卫生健康单位负责人、安全管理人员开展轮训，推动学习习近平总书记重要论述入脑入心、走深走实。二是狠抓宣传贯彻，解决学习氛围不浓问题。各地各单位党组织要将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党组织宣传工作重点，部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。要在各级主流媒体开设学习宣传专栏，营造出良好的宣传氛围。三是多措并举，解决责任落实不到位、监管队伍建设不足等贯彻落实不力问题。认真落实《广安市党政领导干部安全生产责任制实施办法》，健全定期研究解决安全生产重大问题会议制度。全面推行安全生产清单制管理，实施安全生产履职报告制度和“两书一函”制度，通过下发《约谈通知书》《督促限期整改通知书》《提醒敦促函》等方式，推动安全生产工作落地见效。全面实行党政领导干部履行安全生产工作职责年度登记报告制度，履责报告情况将纳入党政同责考核，加大日常督促检查，坚决防止形式主义，一经发现严肃问责。

（二）开展安全生产主体责任落实攻坚战。一是建立安全生产主体责任落实机制，提高卫生健康单位管理能力。强化单位法定代表人、实际控制人的第一责任人法定责任，加强安全考核，落实全员安全责任制。2021年底前全市卫生健康系统单位全部建立安全生产技术和管理团队，着力解决卫生健康单位主体责任落实不到位、安全管理能力不足的问题。完善和落实安全生产承诺公告、举报奖励、教育培训和应急管理等制度。二是推动卫生健康单位定期开展安全风险评估和危害辨识。针对高危设备、岗位等，加强动态分级管理，落实风险防控措施，实现可防可控。建立健全卫生健康单位风险管控和隐患排查治理情况向辖区卫生行政主管部门和单位职代会“双报告”制度，自觉接受监督。2021年底前各单位建立较为完善的安全风险防控体系。三是按时完成“四川省安全生产风险隐患排查治理信息系统”相关数据上报，督促解决各单位隐患自查自改不到位的问题。四是增强安全生产风险抵御能力。推动发挥医疗责任险参与风险评估和事故预防功能。

（三）开展安全生产清单制管理提档升级攻坚战。一是强化责任清单与要务清单相结合，打通责任链条与工作链条壁垒。在“三大责任清单”的基础上，制定卫生行政主管部门工作要务清单和卫生健康单位岗位工作要务清单，全面落实卫生健康单位“三+N清单”（单位主体责任清单、重大风险管控清单、安全生产岗位责任清单等），解决清单管理与操作层脱节的问题，全面打通责任链条与工作链条壁垒。二是强化责任清单与督查清单相结合，贯通责任端与督查端之间界限。建立健全市县及辖区医疗卫生健康单位三级安全生产工作督查清单，全面推行实施安全生产工作常态化抓落实督导机制，对责任清单和要务清单进行严督实查。三是强化责任清单与执法清单相结合，化解责任链条与执法链条梗阻。建立执法清单化，采取“清单制+执法”，坚决做到铁心布置、铁面检查、铁腕执法，以铁的作风狠抓安全生产工作落实。四是实施信息化管理制度，推进清单管理走深做实。加快推进“互联网+监管”和“清单制+信息化”等信息化建设，为清单制管理插上信息化“翅膀”，更好地压实各单位主体责任，提高安全生产监管效能。

（四）开展安全风险管控和重大安全隐患整治攻坚战。一是各单位开展安全风险管控“回头看”活动。全面梳理出三年行动开展以来，辨识管控的重大安全风险，列出清单，逐一进行“回头看”，确保管控到位。按照重大安全风险辨识管控的规定要求，结合卫生健康系统特点，对重点卫生健康单位、卫生健康单位的重点环节、重点时段等，横向到边、纵向到底，全面深入细致排查，科学分析、辨识安全风险。对排查出的安全风险，要主动采取防、管、控措施，把安全风险限制在可防、可控范围之内。二是开展重大安全隐患排查整治。全面督促辖区内卫生健康单位开展安全隐患大排查大整治，建立健全隐患清单，实行闭环管理。确保2021年底，各单位自查、各级检查发现的一般隐患，全部限期整改到位；重大隐患原则上年内整改到位，年内确实整改不到位的，要严格按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求，确保安全生产。组织观看安全生产暗访警示片，推进各类突出问题隐患整改。三是用好用活隐患排查治理信息系统。督促辖区内各卫生健康单位加强隐患排查治理情况的自查自改自报，确保隐患排查整改率不低于90%；强化问题隐患的上报，确保各地各单位问题隐患的检查、督促和整改到位。

（五）开展安全水平能力提升攻坚战。一是消防重点单位建成消防物联网监控系统，全面提高安全风险防控能力。二是提升各单位干部职工安全技能。开展全覆盖、多手段、高质量的安全技能提升培训教育，落实安全技能提升行动计划。推进各单位干部职工安全培训教育活动。到2021年底，组织实施消防、压力设备、危化品、特种设备等安全生产相关职业技能培训，确保各单位干部职工100%培训上岗。

（六）开展房屋建设安全整治攻坚战。一是持续开展卫生健康系统危险房屋排查整治。全面排查人员聚集场所安全隐患，逐一建档造册，逐一将排查结果纳入房屋结构安全信息化管理平台，实行台账管理。二是督促卫生健康系统建设工程各方落实安全生产责任。督查建设工程部开展起重机械、高支模、大型脚手架、深基坑等专项治理，严肃查处各类施工安全事故，依法打击在建工程违法违规行为，确保卫生健康系统建设工程安全有序进行。

（七）开展公共安全文化建设攻坚战。一是开展卫生健康单位主要负责人谈心谈话活动。学习贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述，牢固树立安全发展理念，开展卫生健康单位主要负责人谈心谈话活动。2021年各卫生行政主管部门至少开展2次谈心谈话活动。二是广泛开展安全应急科普宣教活动。以“互联网+”“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”“安全生产万里行”等平台或活动为载体，建设灾害事故科普宣传教育和安全体验馆，广泛开展安全应急科普宣教活动，充分发挥安全文化在卫生健康单位安全生产中的引领、警示、教育和规范作用。三是全力抓好安全宣传“五进”活动。积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，在全社会营造人人讲安全、人人会安全的浓厚安全文化建设氛围，提升全民安全生产和科学应急意识。

（八）开展卫生应急救援能力提升攻坚战。一是着力提升县级应急救援能力。各卫生健康行政主管部门要根据应急救援能力提升三年行动方案，切实加大投入，逐项梳理，分类实施，全力提升县域卫生应急救援能力。二是强化市级卫生应急救援能力建设。市级层面统筹规划卫生应急救援队伍的建设，建强市级专业卫生应急救援队伍，加强卫生应急救援队伍装备配备，优化全市卫生应急救援队伍布局，与其他行业的应急救援队伍协同，建立资源共享机制，完善应急联动机制。三是进一步统筹辖区内卫生应急救援队伍建设，进一步建立完善安全生产应急救援联动机制。四是提升各单位应急救援能力。督导各单位落实安全生产主体责任，制定完善应急预案，落实应急演练，依法建设各单位应急救援队伍。

三、进度安排

从2021年4月至12月，分为3个阶段进行。

（一）动员部署（2021年4月）。一是完善“两张清单”。各地各单位要认真梳理卫生健康行政部门及辖区内卫生健康单位存在的突出问题和重大安全隐患，采取针对性的制度措施，进一步完善问题隐患和制度措施“两张清单”。二是制定实施方案。紧紧围绕强化责任、风险隐患、防遏重特大事故、系统治理、强化落实等方面制定具体实施方案，明确路线图、时间表、攻坚任务、整改措施，实行挂图作战。三是召开动员会，全力推进集中攻坚工作。四是宣传发动。各地各单位要通过新闻发布会、在线访谈、动员部署会等形式，广泛宣传具体内容及有关措施，营造浓厚攻坚氛围。

（二）实施攻坚（2021年4月至10月）。各地各单位要围绕年初的目标任务，将目标任务细化分解融入卫生健康系统的“攻坚战”方案，抽调骨干力量，采取有效措施，严格责任落实，有序推进各项目标任务高质高效完成。各地各单位要强化示范引领，选取工作扎实的卫生健康单位精心打造示范试点，市安委会拟于9月中下旬召开现场推进会，全力集中攻坚。

（三）评估提升（2021年11月至12月）。市安办将于11月初，邀请第三方机构或市内专家，对全市三年行动工作成效进行评估，全面分析工作开展情况，并向媒体公布，接受社会监督。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各地各单位要从做到“两个维护”的政治高度，深刻认识开展安全生产“攻坚战”的重要意义，强化组织领导，勇于担当作为。各地卫生健康行政主管部门主要负责同志是本地卫生健康系统攻坚行动第一责任人，要亲自研究部署，组织开展本地卫生健康系统攻坚行动。各卫生健康单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任，组织开展自查自改，深化专项整治攻坚实效。

（二）强化责任落实。各地要认真贯彻落实安全生产党政领导责任清单，主要负责同志要靠前指挥，深入一线督促检查，研究指导解决重大问题。各地卫生健康行政主管部门要全面分析评估本辖区卫生健康系统可能存在的安全风险和隐患，督促、指导重点地区、重点单位制定并落实有效的防范应对措施。各卫生健康单位要加强安全管理，采取有效防范措施，严防各类安全事故发生。

（三）抓好统筹协调。市卫生健康委负责全市卫生健康系统安全生产“攻坚战”总协调，统筹做好督促、协调、服务工作，重大事项及时报三年行动领导小组研究解决。各卫生健康行政主管部门要充分发挥各辖区卫生健康系统三年行动专项工作统筹督促协调作用，明确时间节点，稳步有序推进攻坚任务落地落实；要牢固树立系统思维，着眼于从根本上解决问题、消除隐患，实现长效长治，推进全市卫生健康系统安全生产整体水平明显提升。

（四）营造浓厚氛围。各地各单位要充分利用广播、电视、报纸、网络等传统媒体和微信、抖音等新媒体作用，开辟专题专栏，大力宣传“攻坚战”任务目标、进展情况；深入挖掘先进经验、曝光典型案例，引导各单位和广大干部职工增强做好安全生产工作的主动性和自觉性；提高公众参与性，推动形成人人关注安全、支持安全的浓厚氛围。

（五）严格督导考核。市卫生健康委将按照“一月一调度、一季一通报、一年一评估”要求，及时调度、通报“攻坚战”进展情况，对工作不落实、推进不力地区和单位，将适时进行约谈、问责。市安委会将把三年行动“攻坚战”工作纳入专项巡查、综合督查、暗查暗访及2021年度安全生产党政同责考核重点内容，切实推动各项攻坚措施落实，确保三年行动集中攻坚战取得实实在在成效。