2025年邻水县政府工作报告

2025年1月15日

在邻水县第十九届人民代表大会第五次会议上

邻水县人民政府县长  石国平

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，是充满挑战、充满奋斗、充满成果的一年。一年来，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，同心同向、砥砺奋进，深入实施“四大战略”，加速提升“三次产业”，持续打好“三大会战”，拼出了“蹄疾步稳、稳中有进、进中向好”的发展态势，展现了“群策群力、苦干实干、抢先争先”的精神风貌，交出了“基础实、质量高、成色足”的合格答卷。

一年来，我们锚定推动经济高质量发展的首要任务，保持定力、行稳致远，加速提升发展位势、发展平台、发展成色，努力培育夯基蓄能、赢得未来的三项比较优势。

综合实力进阶蓄势。突出“以进促稳、以进为主”，积极应对市场下行、制造业换挡、投资增速趋缓压力，“开门红、开门进”激励政策逐一制定，工业投资、制造业投资、技改投资以及规上工业企业、专精特新中小企业、创新型中小企业培育户数均居全市第一；新增市场主体4743户，民营经济贡献了55.5%的GDP、76.5%的税收；培育“两上”企业52户，社会消费品零售总额累计增速连续21个月保持增长7%以上；争取到位各类资金69.4亿元、较2023年多13亿元；地区生产总值增长6%、社会消费品零售总额增长7.1%、地方一般公共预算收入增长3.1%、城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、6.5%；获评2023年度全省县域经济高质量发展进步显著县，实现县域经济提档进位，“进”的态势不断延续、“新”的动能加快积累。

链核融圈积厚成势。“三大平台”纳入省级协调推进机制，为川渝高竹新区保障重大项目用地1040亩，签订共建明月山丘陵山区农机装备园产业示范区等合作协议2份，5个同城融圈年度重大项目完成投资近30亿元、超进度41.2个百分点。通车南北大道三期、开通“邻渝双城巴士”、发行邻渝城市公交“一卡通”；建成投用“川渝通办·云综窗”、跨省域数字仲裁庭；19所学校（园）与重庆曙光幼儿园等优质学校（园）“一对一”携手合作，与重庆市中医院、新桥医院等建成跨省域医联体2个，川渝二级以上公立医疗机构检验检查结果互认17000余人次、节省患者支出340余万元，“双城”变“同城”的时空距离更短、心理距离更近。

“两山”转化突破起势。携同共建明月山森林“四库”示范带，开展国土绿化、林旅融合等9个领域合作，发展白茶、竹笋等林下经济1.2万亩，罗过铺现代竹产业基地创建省级基地，高质量承办全省国家储备林工作推进会、“五统五化”建设模式全省推广。渐次推进“华蓥山上居”，建成晓隐山居民宿集群一期，实施“引泉入城”管网设施工程，南部温泉城建设拉开序幕；丰禾镇五华山村创成天府旅游名村，全年接待游客、旅游收入分别增长19%、21%。加快绿色制造转型，建成全省首家飞灰水洗综合利用项目，红狮水泥连续2年上榜省级节能降碳标杆企业名单，广安高新区入选国家绿色工业园区公示名单，“生态产业化、产业生态化”的“两山”之路走得更实、前路更宽。

一年来，我们牢牢把握培育新质生产力的实践路径，锐意进取、招大育强，加快推动产业成链、聚链成群、兴园成势，全力构筑实体带动、量质并进的三次产业体系。

坚定不移强工业、促转型。以加快制造业转型升级为重点发展新质生产力，广安高新区国家开发区目录修订方案已报省级审核，完成标准厂房主体工程18.4万平方米、盘活闲置厂房6.8万平方米；新开工金通智能等项目12个，竣工富翊电气等项目14个，实施设备更新项目48个、“智改数转”项目31个，工业投资、制造业投资增长74.5%、107.6%；新培育规上工业企业13户、省级创新型中小企业11户、省级专精特新中小企业6户、省级院士（专家）工作站1个，赛特制冷获批国家实验室，汽摩配套产业入选全省中小企业特色产业集群；举办“唱好双城记·打造增长极”等推介活动5场次，新引进重庆光大、深圳新源等亿元以上产业项目18个，省外引进产业项目新增实际投资115亿元、在六县（市、区）位居第一位。

多措并举挖潜力、促消费。全面落实“消费促进年”工作部署，引进爱众·低碳安逸荟商业综合体，完成冷链物流园主体工程，提档升级县城区北街、柑子镇等4个农贸市场，红星美凯龙、宏帆广场创建省级“绿色商场”；举办第二届音乐啤酒节、惠万家房展会等大型促消费活动9次，发放惠民消费券75.4万元，带动市场消费18亿元；160户市场主体参与汽车换“能”、家电换“智”、家装厨卫“焕新”，兑付奖补资金2100余万元，惠及家庭超3万户，拉动汽车、家电、家居家装消费4.1亿元；实绩型生产型企业完成外贸进出口增长47.1%、增速创历史新高；预计服务业增加值增长8.3%、对GDP贡献提升2.3个百分点。

集成高效抓农业、促振兴。严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，开展耕地保护检察监督和执法监督，建设高标准农田4.3万亩、千亩粮油示范片14个，实施亿元增发国债新建小型灌区项目、增加灌溉面积9.8万亩，粮食产量达46.8万吨、实现“三连增”，获评全省农作物种业市场净化工作突出县，袁市粮油现代农业园区升级为省四星级现代农业园区。巩固提升贵人槽蔬菜园区1500亩，提质扩面高礅河蔬菜园区2000亩，建成“四季优橙”产业融合示范园2000亩，“邻水脐橙”纳入全省“天府粮仓”精品品牌培育目录，脐橙销量突破31.8万吨，石滓镇获评省级特色优势产业乡镇。新改建两河4万头优质仔猪繁育场、王家1.8万头大型规模养猪场，生猪出栏78.1万头，四川正大方圆公司创建为农业农村部畜禽养殖标准化示范场。

一年来，我们加快推进以县城为载体的新型城镇化，会战攻坚、优镇兴乡，更好统筹要素流通、功能配套、品质改善，聚力夯实城乡融合、宜居和美的三大基础支撑。

接续打好城市建设大会战。实施城建项目52个、总投资65亿元。加快推进古邻大道街区整体改造，完工西部新城5条市政道路，建成智慧停车场2个，新增城市停车位515个，新建城市驿站2个，新增绿化面积1.2万平方米；新建保障性租赁住房262套，交付使用星辰时代等房地产项目3个，以“房七条”推动商品房成交363套、增长101%；旧城有机更新一期、二期完成保留建筑立面改造21栋，改造老旧小区55个，县博物馆“历史馆展厅”即将开放，旧城品质得到提升，新城功能更加完善。

接续打好交通建设大会战。新开工广安高新区二级客运站等项目25个，加快推进S202大竹界至兴仁场镇段、S208高竹互通至御临段、S406二期二标段等项目，广邻快速通道华蓥山隧道双洞掘进已经过半，完成“同城融圈”交通三年大会战年度投资19亿元、超目标任务37个百分点；新改建农村公路70公里、养护提质3650公里，整治病危桥梁9座，全县3800余公里农村公路病害实现动态清零，整县推进次差路整治工作经验在全省作经验交流；新开通县域公交线路1条、客运线路3条，更新投放新能源出租车128辆、公交车35辆，客运量58.3万人次、提升4%，快进快出、互联互通的“畅安舒美”路域环境加速提质。

接续打好乡村振兴大会战。持续巩固脱贫攻坚成果，安排衔接资金1.79亿元实施产业就业项目123个，开发公益性岗位6392个，农业农村基础设施领域推广以工代赈项目52个、惠及群众2728人、人均增收4847元，16个村集体经济收入达20万元以上，“三类”群体动态清零。完成6个镇级片区国土空间规划编制，实施柑子、丰禾场镇提质改造“六个一”工程，完工茅坪水厂等水利项目14个，农村自来水、卫生厕所普及率提升至92.3%、98.9%，布局建设50个宜居宜业和美乡村示范点，完成17个省定、10个市定和美乡村示范村建设任务，丰禾镇关口村获评全省宜居宜业和美乡村十佳建设成效显著村。邻水获评全省供销为农服务综合平台试点县。

一年来，我们始终坚持以人民为中心的价值追求，用心用情、共建共享，持续用力办好实事、增进福祉、护佑民安，奋力书写可感可及、优质均衡的三张民生答卷。

民生福祉全面增进。民生支出占比稳定在70%以上，完成60件省市县民生实事。建成邻水中学南校区一期、柑子二幼等学校6所，新增学位2950个，高考本科上线连续8年超过3000人，高滩小学成功创建全国国防教育示范校；文体新地标奥体中心超建设进度30%，校园篮球在全省联赛中取得小学组第一、初中组第三的历史最好成绩。县域医共体建设获评全省优秀案例一等奖，县中医医院康复科纳入国家中医优势专科建设单位、实现全市国家级专科“零突破”，期盼多年的“医院三甲梦”圆梦在即，成功入选健康四川高质量发展孵化县。完善多层次社会保障体系，发放救助救济资金3.1亿元、养老保险待遇18.6亿元，医保参保77.2万人，实现应保尽保。统筹推进“三型城市”建设，投用青创赋能中心、零工市场等创业就业平台3个，城镇新增就业7526人；建成县未成年人保护中心，完成适老化改造970户，医养康融合发展经验在全省交流发言。

生态环境不断向好。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，有序推进中省环保督察反馈问题整改，实施砖瓦行业压减生产线和治污设施升级改造，县城区环境空气质量优良率95.1%、全市第一，创近五年最好水平；统筹推进御临河、大洪河、白水河流域水质提升攻坚行动，完成第一污水处理厂提标升级，新改建城区雨污管网19.8公里、场镇一二级管网34.1公里，大洪河、御临河国考出川断面平均水质分别达到地表水Ⅲ类、Ⅱ类；建成投运超峰环保项目、污泥处置能力增加10万吨/年，全年未发生重大环境污染和生态破坏事件。

社会大局和谐稳定。地方债务、房地产、金融等重点领域风险总体可控。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，全面完成“瓶改管”“瓶改电”251户，纳入全省第二批地质灾害应急处置项目试点县、避险搬迁458户，全年未发生森林火灾、“三品一特”安全事故、较大及以上生产安全事故。全县信访总量“五连降”，进京访万人比降至全市最低，“十条措施”治理进京访经验全省推广。严厉打击各类违法犯罪，有效警情、刑事发案分别下降4.8%、10.7%。

一年来，我们统筹各项事业，国防双拥、武警消防、统计审计、地方志、档案、气象、水文、邮政、保险、电力、通信等工作取得新成效，工青妇、工商联、残联、科协、关工委、红十字会等群团组织及各民主党派、无党派人士，都在促进发展中作出了新贡献。

一年来，我们坚持把大抓落实作为政府工作生命线，认真履行政府系统党建责任，深入开展党纪学习教育，深入推进“校园餐”、殡葬改革、高标准农田等领域专项整治，精文简会、挂牌“瘦身”、“指尖”减负成效明显。坚持每月举办领导干部“学法提能·依法行权”法治夜校大讲堂，新建县行政复议中心，健全“双月”府院府检联席会议机制，主动接受巡视巡察及各方监督，建议提案办结率、满意和基本满意率100%。小邻通“三朵云”平台高效运行，推行涉企检查“优商码”、检查频次下降20%、首违不罚或从轻减轻处罚619件，13个“高效办成一件事”、24项惠企政策落地落实，退税减税降费3.5亿元；新设立四川银行邻水支行、成都农商行邻水支行，健全小微企业融资协调工作机制，发放小微企业贷款34.5亿元、增长25.8%，新发放企业贷款加权平均利率下降0.4个百分点、为实体经济减费让利3600余万元，形成“政府搭台、金融助力、企业受益”的良性循环。

各位代表！一块砖头砌不成墙，一根木头盖不成房。这份殊为不易的收获，凝聚着每个人的拼搏付出，每一个人都是主角，每一份付出都弥足珍贵。我们难以忘记，700多名代表委员使命在肩、参政议政、履职尽责，4000多名村社干部走街串巷、不言苦累、贴心服务，1000多名公安武警消防寒来暑往、风雨无阻、忠诚坚守，近千名环卫工人披星戴月、任劳任怨、默默奉献，近千名公交车、出租车、网约车司机、快递小哥、外卖骑手为城市生活通勤摆渡，交汇出温暖流动风景线；我们难以忘记，超500次“蓝天”救援的全省道德模范杜静，十年如一日用青春诠释孝道亲情的四川好人熊小春，品德高尚拾“万”金不昧的暖心少年涂依珊同学，公益寻亲帮助数十个家庭破镜重圆的“邻水老陈”陈一超；我们难以忘记，在田间地头辛勤耕耘、工地一线昼夜奋战、厂房车间繁忙生产的无数建设者、劳动者、创业者；正是每一个平凡人洒下的点点萤火，才凝聚起了邻水大地的文明之光、向善之美、奋进之志。在此，我代表县人民政府，向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县规上工业增加值、固定资产投资分别增长3.9%、-3.7%，增速低于县十九届人大四次会议确定的预期目标，这既有经济下行压力加大、有效需求不足、市场预期偏弱等多重因素影响，也与全县经济社会发展中存在的困难和问题直接关联。发展突出短板是重大项目储备不多、引进不够、开工不足，支柱产业增加值率不高，链主企业、龙头企业不多；当前薄弱环节是财政“三保”、债务还本付息等刚性支出负担较重，生态环境、安全生产等领域还存在一些短板；内在制约因素是少数干部思想观念、能力水平、工作作风与发展形势还不相适应，担当劲头、争先意识、落实效果与工作要求还有差距。对此，我们将高度重视、深入研究，切实加以改进解决。

2025年工作建议

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”蓄势之年，做好全年工作至关重要。今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委和县委经济工作会议决策部署，坚持稳中求进、以进促稳、以进为主，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，深度融入双城经济圈建设，按照省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”、市委“四大战略”部署和县委“1234”生产力空间布局和“1136”工作思路，继续坚持“加压奋进、量质齐升、聚力成势”工作取向，全面开展“改革增效年”行动，全力以赴拼经济搞建设，因地制宜发展新质生产力，坚定不移推动高质量发展，更加注重扩大内需，更加注重产业支撑，更加注重改革开放，更加注重协调发展，更加注重改善民生，更好统筹发展和安全，推动经济持续回升向好，奋力谱写邻水现代化建设新篇章。

综合各方面因素，建议2025年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%，规上工业增加值增长7%，全社会固定资产投资增长4%，地方一般公共预算收入增长3%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成省市下达的碳排放和环境保护目标任务。

围绕上述目标和要求，重点抓好以下八个方面工作。

一、突出精准发力抓项目、扩投资，放大政策效应，以“力度速度”为驱动赢取经济增量

坚持“抓发展必须抓项目，以项目看发展论英雄”，强化有效率的保障，突出有效益的投资，营造“一天也不耽搁”大抓项目、抓大项目浓厚氛围。

善谋力争进大盘子。全面承接国省一揽子稳增长增量政策，细化落实配套措施、操作指南，提高整体效能。聚焦政策投向抓储备，深入研究超长期特别国债、中省预算内资金支持方向，以及专项债用于土地收储、存量房收购、债务置换等扩围政策，分领域谋划储备城市更新等国家重点支持领域亿元以上项目30个，确保向上争取项目储备规模保持在500亿元以上。聚焦前期深度抓争取，设立1000万元对上争取激励资金，安排项目前期工作经费5000万元，完善“四库”清单月调度、季调整机制，确保“可研库”“初设库”“实施库”达标率在80%以上，力争到位上级各类资金70亿元以上，其中，中央预算内投资、超长期特别国债资金翻一番，一般债、专项债限额14亿元以上。聚焦中省盘子抓规划，立足服务国家战略、符合邻水所需、体现人民愿望，高质量编制县“十五五”规划《纲要》，谋划对接“四个重大”，力争观音桥水库等重大工程纳入国家、川渝两省市规划。

聚焦产业引大投资。建立民间投资重点项目库，支持社会资本参与智慧城市、智慧农业、智慧能源等新基建。开展以商招商、邻商回乡等主题招商活动，力争新引进亿元以上产业项目20个，其中5亿元以上项目2个以上，10亿元以上项目1个以上，民间投资增长10%以上。工业突出引链主、补链条，探索“轻资产招商”，新引进亿元以上工业项目12个以上，工业投资、制造业投资增长5%以上。农业突出“产业园区撬动延伸加工链条”，吸引社会投资发展规模化、特色化、品牌化农业产业，引入蔬菜、粮油加工生产线2条、脐橙蒸馏酒精深加工中心1个，完成一产业固定资产投资17.5亿元以上。文旅突出“资源融合开发”，发展“文旅+康养+田园”融合业态，吸引头部企业开发山居民宿、温泉文旅综合体，力争招引投资5亿元以上文旅项目2个以上。

压茬攻坚推大项目。高效运行融资协调工作专班，建立用地用能、“三评”、资金技术等“要素保障领办”工作机制，严格执行三色预警、挂图作战推进机制，加强项目开工率、投资完成率、资金到位率、按期竣工率“四率调度”，持续攻坚100个、投资352.6亿元的省市县重点项目，超时序进度20个百分点以上，力争新开工仓储及物流配送中心等项目135个，完工“四季优橙”产业融合示范园等项目76个，完成投资163亿元以上，库存余额保持在110亿元以上，中省重点项目投资完成率和资金支付率高于全市平均水平。

二、突出破立并举抓改革、促开放，打破瓶颈制约，以“效能效率”为引擎推动发展提速

深入开展“改革增效年”行动，着力以环境“优”促市场“活”、发展“进”。

聚焦聚力优化营商环境。持续为企业减负，完善用工、用能、物流等降成本机制，精准推送增值税留抵退税、稳岗补贴返还等“政策红利包”，为企业送上“及时雨”“强心剂”。持续为企业提效，建成县级政务大厅惠企服务专区、广安高新区企业服务中心、“小邻通”平台二期，推动“安易办”更多事项下沉镇村办理，提供更有温度、更高效率的政务增值服务。持续为企业赋能，动态更新支持小微企业融资协调工作机制“申报清单”“推荐清单”，深化“金融工作周”“金融顾问进园区”“千企万户大走访”等活动，优化融资增信、风险分担、信息共享等配套措施，破解中小微企业轻资产无抵押融资难题，落实“三个一批”化解不良贷款，力争贷款余额增长10%以上、普惠小微贷款余额增长20%以上、不良贷款率2.1%以下。推进国家知识产权强县建设试点县创建，累计培育国家级高新技术企业达50户、科技型中小企业达100户，全社会研发经费投入增长10%以上。

聚焦聚力国资国企改革。着力增强国企“保障建设、自主造血、专业运营”功能，提升公司涉及业务领域资质等级；重组AA主体信用评级产业类国有企业，为发行公司债奠定基础；盘活房屋、水库、林业等经营性资产，力争新增融资27亿元以上，提高国企资金综合使用质效，稳妥化解公司债务风险。推动县属国企在城市更新、智慧交通、森林康养、光伏能源等领域布局，力争资产总额突破200亿元，营业收入、利润增长20%以上。探索社会化协议招聘公司管理人员，推动国企领导人员“能上能下、能进能出”。

聚焦聚力同城融圈战略。全力推进与重庆发展规划、基础设施、产业融合、公共服务、数字建设“五个一体化”，做好川渝高竹新区动力电池等重点项目要素保障，全面开工6个存量产业项目、竣工投产5个，开展高滩镇全域土地综合整治试点；实施明月山绿色发展示范带白茶产业融合示范园等10个重点项目。围绕建设重庆都市圈北向交通节点，接续打好交通建设大会战，完成华蓥山综合交通通道论证，加快S46垫邻合高速、G65包茂高速邻渝段扩容等项目前期，完成S13城宣大邻高速投资人招商，开工S316兴仁至柑子段等27个项目，完工通车S208高竹互通至御临段、S202大竹界至兴仁场镇段等20个项目，加快构建“五纵八横”外联路网。持续推进公共服务领域深度合作，加快落地第四批51项“川渝通办”事项，推动与川渝名校联办1所基础教育学校，与重庆市妇幼保健院等建立跨省域医联体、建成川渝“名医工作室”3个。

三、突出建圈强链抓工业、拓新路，加快转型升级，以“新域新质”为支撑扛牢工业担当

扭住“300户规企、500亿产值、国家级高新区”目标，突出优势产业成势、新兴产业突破、园区能级提升“三向发力”，聚力打造“双圈”先进制造业重要配套基地、协作基地、示范基地。

加快汽车制造“拔节起势”。做实赛力斯、长安汽车等重庆头部企业供应链深度嵌入文章，抓好智能网联新能源汽车“建圈强链”，推动60户以上企业纳入重庆智能网联新能源汽车一二级配套名录。支持赛特制冷打造新能源汽车热管理一体化供应系统总成供应商，华讯电子深耕电子电器系统电器件领域，渝兴宇等企业发展聚丙烯、聚烯烃等轻量化车用材料，推动拓普、诺阳等汽车零部件提质增量，勇图精创售货车申报生产资质、商务车上市销售，卡瑞通旅居车取得生产资质并量产上市，引进汽车制造工业设计院1家、模具制造企业3户以上，补齐“汽车设计—模具制造—零配件制造—整车制造”全链条。

加快新兴产业“攻坚破题”。围绕油气装备制造产业建集群，专班推进中国西部油气装备产业城项目，带动8户上下游企业卡位入“链”。围绕动力电池产业抓配套，力争引进电池箱体、托盘、保护罩等时代长安配套零部件企业2户以上；布局新型储能装备产业，在丰禾镇、九龙镇、袁市镇试点建设一批光伏储能充电站。围绕低空经济抓突破，加快建设航空医疗应急救护中心，引进低空产品生产企业1户以上，支持新脉动、嘉逸航空等3户企业发展无人机零配件，实现产值增长10%以上。

加快园区建设“焕新提质”。“扩区调位”拓展承载空间，跟进广安高新区国家开发区目录修订工作，理顺“一区三园”管理体制和职责边界，推动工业总产值突破200亿元。“筑巢引凤”提升承接能力，扎实推进19个、总投资75.2亿元的园区补短提质项目，全面建成20万平方米标准厂房，加快邻水南220千伏输变电工程建设进度、开展邻水北110千伏变电站项目前期工作，新增工业地块平场350亩，盘活闲置厂房3.5万平方米以上；探索与广安理工学院建立产学研转化孵化基地，力争入驻生产服务机构2户以上。“项目支撑”增强发展后劲，新开工坤悦等项目15个、竣工投产上峥汽车等项目12个，入库实施设备更新项目20个以上、“智改数转”项目10个以上，新培育规上工业企业13户以上、专精特新中小企业4户、瞪羚企业1户。

四、突出供需两端抓商贸、挖潜力，培优消费场景，以“提档提能”为重点激发消费活力

做实重庆都市圈北部消费副中心、物流副中心“节点”支撑，布局提档多元消费场景、消费业态，实施提振消费专项行动，打造重庆都市近郊消费首选地，争创全省服务业高质量发展培育县。

集聚化发展商贸物流。完善物流体系，建成投用冷链物流园，协同重庆双福国际农贸城建设区域性农产品冷链产业园，联动打造川东渝北农副产品冷链分拨中心。推动低碳安逸荟商业综合体项目落地投产，引进酒店、电商或综合体等商贸项目2个以上；谋划推进特色商业街提档升级、汽车拆解、废旧物品循环化利用交易中心等项目。大力发展跨境电商、贸产联动等新业态，支持企业参加“川行天下”等系列活动，推动“邻水造”产品走出去，培育亿元级外贸实绩企业1户，外贸进出口总额增长5%以上。

多元化刺激市场消费。抢抓加力扩围实施“两新”政策机遇，衔接推动汽车、家电、家居、3C产品等重点消费领域以旧换新，持续开展“‘惠’聚邻水·以‘橙’相待”促消费系列活动，拉动市场消费10亿元以上、大宗消费增长25%以上。创新多元化消费场景，实施商业街区三年提升行动计划，提档升级现代生活馆商业街，创建AAA级农产品交易市场1个，大力发展首发经济、夜间经济，打造西部新城特色饮食街区1条，培育“蜀里安逸”消费新场景1个；打造直播基地，培育直播带货达人推广促销邻水脐橙、白茶等特色产品，网络零售额突破10亿元以上。强化市场主体培育，完成“个转企”100户以上，新培育“两上”企业50户以上、总数突破300户，培育1亿元和5000万级企业各1户以上。

全域化开发文旅资源。细化文旅产业高质量发展“12345”行动方案。做优“华蓥山上居”，在山下温泉板块，完成“引泉入城”管网设施工程、游客集散中心主体工程，启动建设南部温泉城文旅综合体，S406二期二标段建成通车；在山腰民宿板块，完成晓隐山居民宿集群二期主体工程；在山顶避暑板块，加快推进太阳坪康养旅游度假区项目前期、力争年内开工。做靓明月山文旅品牌，完工让水湖游客接待中心、科普中心，成功创建国家AAA级旅游景区；推进五华山旅游区康养基地、棕阁山生态度假区房车营地建设，争取承办全国农产品产销对接大会等活动，力争文体娱营业收入2亿元以上、旅游总收入35亿元以上。

五、突出试点示范抓三农、促振兴，强化全域统筹，以“品质品牌”为先导做实农业贡献

聚焦建好“天府粮仓”、打造都市田园、推进城乡融合“三大目标”，接续打好乡村振兴大会战，渐次推进现代农业产业跨镇成片、连园成带。

成片建设特色产业。坚持“建一片、成一片、见效一片”，围绕“一环两片三区”六大重点区域，新改建高标准农田4万亩，巩固提升脐橙、蔬菜6.6万亩，实现粮食总产46.9万吨、出栏生猪83万头以上、柑橘产量突破40万吨。围绕让水湖宜居宜业和美乡村示范环线，扩面蔬菜基地1000亩、白茶基地2000亩，推动脐橙现代农业园区晋升“省四星”。围绕高竹、云顶2个乡村振兴示范片，建好桂花、山水云间2个田园综合体，提质大豆玉米带状复合基地1000亩，发展城郊大棚花卉、蔬菜产业。围绕“袁市-九龙-丰禾”邻东南现代粮油示范区，扩面粮油基地2.5万亩，建设粮油精深加工生产线；围绕“太和-柑子-观音桥-城北”铜锣山腹地粮经复合示范区，提质贵人槽蔬菜基地1000亩，布局建设云天绿色农产品加工园区；围绕“兴仁-王家-三古”邻东北优质粮油示范区，建设万亩稻油轮作基地，新增稻油轮作1500亩，配套烘干、精米加工、榨油等初加工中心。

串联打造和美乡村。以“有花有果有蔬、好看好耍好吃、留住乡风乡韵乡愁”理念推进“产景村”一体融合，重点在六大区域沿线传统村落、产业基地、网红打卡地实施轻介入、微改造、精提升，拓展观光采摘、农事体验、认种认养、创意文化、研学旅行业态，串珠成链打造精品环线3条以上，引进培育大型农家乐2家以上。加快实施大洪河防洪治理工程等重点项目14个，建成41个高台地村供水保障工程，完成向阳桥水库蓄水验收工作，建设幸福美丽乡村路39公里，新改造农村户用厕所305户、普及率达99%，持续开展乡风文明“一榜两评”和五类农房改造，创建省级宜居宜业和美乡村15个。打好“五年过渡期收官战”，探索进城落户农民农村权益有偿退出机制，做好第三轮土地承包前期工作，安排衔接资金5000余万元实施庭院经济等帮扶项目，加快建设供销为农服务综合体、集采集配中心和2个城乡经营服务网点，培育省级家庭农场示范场2家、村集体经济50万元以上8个。

突破发展林业经济。把资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势，积极探索“国储林+医养康游”融合发展模式，连片建设明月山西麓旅游环线森林康养木屋群、森林露营基地3个，规划建设罗家洞森林公园“竹产业+森林康养”，发展候鸟旅游、休闲旅居、康养疗养等银发经济。积极探索“国储林+林下经济”复合经营模式，推进“1+N”集体林权改革，实施营造林9000亩，发展林药、林茶、林菜等林下经济、林业产业2万亩，建设林产品加工项目1个，培育“邻水油橄榄”“华蓥山刺黑竹”等绿色有机地理标志产品，推动“邻水白茶”纳入“天府粮仓”品牌培育目录。积极探索“国储林+林业园区”成片开发模式，实施林业有害生物防治作业28万亩，加快建设林下经济、油橄榄、油茶、竹产业等4个“万亩产业园”，创建省级林业现代产业基地3个，梁板镇油橄榄基地创建省级“天府森林粮库”现代产业园区，争创“天府森林四库”示范县。

六、突出品质提升抓建设、促管理，塑好城市形象，以“宜居宜业”为目标推动融合共兴

围绕县城建成区30平方公里、县城30万常住人口“双30”目标，以实施70个、总投资85亿元的城建项目为牵引，打好城市建设大会战，城市骨架拓展1.5平方公里、城镇化率提升至48%。

实施新城扩面行动。以建业大道为中轴，向南建设西部商贸城，推进道路两侧绿化、石坝河公园绿地及水系治理，加快建设1号、7号等4条市政道路、同心苑安置房等项目，加快推动银鼎贰号、开工银鼎叁号，竣工交付邦泰誉府南区一期等房地产项目3个，出让商服用地、住宅用地各300亩以上，力争建筑业总产值突破100亿元、商品房销售面积40万平方米以上；向北畅联县人民医院、第二中学北校区区域功能板块，开工建设南部产城2号、北4号路二标段等6条市政道路，实现建成区路网体系闭环。打开东部未来城建设局面，开工建设东出口及连接线、市政道路、标准厂房、总部经济大楼，力争完成投资10亿元以上。

实施旧城提质行动。聚焦争创省级城市更新行动重点城市，竣工旧城有机更新一期、跟进布局商业业态，二期项目进度达50%以上，竣工邻西冬城、交付使用邻西夏城，完成44个老旧小区改造，打造一批精致小区、片区。提升城市功能形象，加强交通、风貌、绿地修补，推进旧城区道路“白改黑”，改造城区雨污管网6公里，新增停车位800个，新（改）建口袋公园、城市驿站等城市小品4个，升级西出口、广邻大道等节点绿化景观，完成城区路灯节能改造，建设滨河休闲绿道，打造一批慢游夜游“小微空间”。精细管理疏堵点，加强金科、高新区安置房片区等西部新城建成区市政配套、市容管理，强化违建源头治理，持续开展“三车”整治，着力解决物业管理、电梯加装、电瓶车充电桩等急难愁盼，倾力建设卫生城、畅通城、清爽城、靓丽城。

实施场镇赋能行动。以“道路畅、街道净、功能全、秩序好、商气浓”为标准，完成“一镇一方案”中心镇建设规划编制，拟定分批实施计划。接续实施中心镇“六个一”提质工程，加快建设东槽片区客运物流站、县第二人民医院住院综合楼、高滩平安寨安置房、九龙商业综合体等功能设施项目。完成S508一期三古至袁市段前期工作，G210大竹竹阳至高滩段前期工作取得实质性进展，着力解决沿线镇绕行疏堵问题。建成袁市、坛同等4个镇10千伏农网线路，竣工柑子等12个镇42.6公里雨污管网项目；加强小广场、口袋公园等绿地系统建设，抓好乱停乱放、乱搭乱建、乱扔乱堆、乱拉乱挂、乱摆乱卖、乱贴乱画等“六乱”整治，为场镇逐步打好“底子”、扮靓“面子”、充实“里子”。

七、突出以人为本抓民生、增福祉，接续大办实事，以“民需民盼”为宗旨提升幸福指数

坚持民生支出优先序列，以小切口接入、项目化推进，办好群众可感可及的民生实事，持续优化公共服务供给。

推动教体事业由抓硬支撑向强软实力转变。以实施教育强县“1234”计划为牵引，加快化解“大校额”，开工邻水中学南校区（二期）、邻水七中扩建等项目14个，完工职教中心二期等项目3个、新增学位3600个。围绕“全阶优质”抓两头、带中间，持续落实义务教育“双减”“五项管理”等制度，探索职普融合路径，不断改善农村寄宿制学校条件，推行师生在校就餐同餐同菜同价，培育一批名师、名班主任、名校长，组建18个教育联盟，建成普通高中拔尖创新人才早期培养基地学校1—2所，公办幼儿园在园幼儿占比突破63%，中考综合考核连续30年领跑全市，本科上线率突破50%，顺利通过全国县域义务教育优质均衡发展县省级督导评估。增强体育综合实力，基本建成奥体中心，争取承办全省青少年田径锦标赛等赛事，以夺金15枚为目标备战省十五运会10个参赛项目。

推动卫健事业由扩容增量向提质增效转变。以深化“三医”协同改革为统揽，以争创国家慢性病综合防控示范区、全国基层中医药工作示范县为目标，开工建设县域医共体合流院区、九龙院区等项目7个，实体化运行医共体运营管理中心，打造“医联体+医共体”共建共享应用系统，实现“五大共享中心”镇卫生院全覆盖，推动坛同镇卫生院创建县域医疗卫生次中心；创建市级临床重点专科3个，实现县域就诊率92%以上，健康素养水平提升至32.9%；精准扩大参保覆盖面，严控不合理医疗费用增长，确保医保基金安全；推动县人民医院、县中医医院“三甲”创建、县疾控中心创“三乙”、县精神病院创“二甲”。

推动“三型城市”由多元推进向融合共建转变。加快建设儿童友好型城市，建设县婴幼儿托育服务指导中心，完成县妇幼保健院整体搬迁、银鼎山及黄桷树公园适儿化改造，建成儿童友好医院2个、儿童友好社区6个、家庭教育指导服务站70个。加快建设青年发展型城市，依托公共实训基地、青创赋能中心等载体，打造“就在邻州”“创享邻州”“技兴邻州”三大品牌，升级“邻州英才卡”优惠服务事项，引进各类优秀人才300名以上，城镇新增就业5700人以上。加快建设老年关爱型城市，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革，升级石永区域养老服务中心，建成运营为老服务综合体2个，引进康复辅助器具企业1户，二级以上综合医院全覆盖开设老年医学科，开展为老“六助”行动，办好老年大学，举办首届老年文化艺术节，殡葬服务收费标准下降20%以上。

八、突出慎终如始抓安全、防风险，全员尽职尽责，以“安定安宁”为根本守牢发展底线

树牢“稳定压倒一切，不稳定拖垮一切”意识，抓实环保督察、安全生产考核巡查“后半篇文章”，有效防范化解各类重大风险，切实做到以“一失万无”的警醒确保“万无一失”的安全。

全维度治污净水添绿。统筹推进城区、农区、园区、河库区“四区共治”，实施饮用水安全提升和污水收集处理设施提质增效计划，推进九龙河、小西河、邱家河等小流域综合治理，稳妥退出大洪河库区周边剩余300余口养殖池塘，扩容袁市、坛同污水处理站，推动大洪河争创市级幸福河湖。统筹推进“四源”精细化管控，持续推动14家砖瓦企业治理设施升级改造、力争再压减生产线2条以上，创建省级绿色工厂1个，高效做好农作物秸秆综合利用工作，PM2.5浓度稳定达标。统筹推进“无废城市”建设，建设垃圾筛分中心、建筑垃圾循环再生中心，推动可燃垃圾焚烧发电、腐殖土及建渣资源化利用，加强危险废物规范化环境管理和农村面源污染治理。

全过程除险清患防灾。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，抓实矿山、道路交通、食品药品等重点领域隐患排查整治，抓好地灾防治、防汛抗旱、森林防灭火等工作，常态开展学法律案例、学辨识标准、学作业规程、学应急处置“四学”培训，落实安全生产失责惩戒、监管执法责任追溯等制度，全面消除重大事故隐患存量、有效遏制增量。推进“川渝毗邻地区一体化防灾减灾救灾”综合应用，建设应急救援综合训练楼，建成森林消防大队营房1个、防火应急通道17.4公里、消防水池100口，提高综合应急救援能力。

全方位减量控势稳局。牢牢守住不发生系统性风险底线，推动更多房地产项目纳入“白名单”，坚决遏制隐性债务增量。开展信访问题源头治理三年攻坚行动、“深耕善治”三年行动计划，提升12345热线平台办理质效，稳妥调控处置重大突发事件和热点敏感舆情，加强心理问题引导疏导。持续推进破解基层治理“小马拉大车”突出问题，全面完成省级70个工作项目年度任务。深化公安大数据智能化建设，构建川渝高竹新区跨省域行政执法一体化新模式，提高街面见警率，严厉打击各类违法犯罪行为，推动电诈、外流贩毒减量退位，争创国家级“枫桥式公安派出所”1所，捍卫政治安全、维护社会安定、保障人民安宁。

政府自身建设

各位代表！各位委员！民之所盼、政之所向。我们将始终保持赶考心态、奋进姿态、答卷状态，精诚团结、勤勉务实、恪尽职守，努力建设人民满意政府。

筑牢忠诚之魂，凝聚起“千帆一道带风轻，奋楫逐浪天地宽”共进合力。千人同心则得千人之力，万人异心则无一人之用。思想上同心同德，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终自觉服从服务中央、省委、市委、县委工作大局。目标上同心同向，强化工作目标意识、效率意识，提高当面听指示、转身抓落实、及时做汇报刚性执行力，定了就干、干就干好、干就干成。行动上同心同行，坚持一个调子抓工作，强化补台补位意识，以团结协作汇聚拼搏奋进之力，形成千斤重担众人挑、众人拾柴火焰高的生动局面。

厚植法治之基，树立好“法定职责必须为，法无授权不可为”行政意识。行政行为越规范，市场作用越有效。提升法治能力，办好法治夜校大讲堂，规范重大决策程序，收官“八五”普法，自觉接受人大、政协及各方监督，高质量办好建议提案。规范执法监督，推进“一体化”行政执法改革，推广运用“优商码”，涉企检查频次要下降20%以上；加强府院府检联动，行政复议纠错率下降10%，行政执法测评满意度达90%以上。践行司法为民，加强诉源治理，加大司法救助，让群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

大兴实干之风，展现出“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”拼搏精神。竞争之局，非优即庸；奋进之途，非胜即败。以干事成事作为本职本分，拿出满血状态、满分表现，一级带着一级干，坚决破除居中思维、懒散作风。以实事好事赢得群众满意，坚持在问计问需中办成关键小事，坚决杜绝剃头担子一头热、有心栽花花不开现象。以难事急事体现果敢担当，大力倡导事不过夜、马上就办，拿出“九成”精力攻坚“硬骨头”，坚决摒弃坐等领导协调、纪要背书、督查倒逼的被动思想，让“拼状态、比实绩”成为工作主旋律。

坚守勤廉之本，把守住“清风两袖一身轻，半夜敲门心不惊”原则底线。德位相称、素位而行。扛牢全面从严治党主体责任，持续巩固拓展党纪学习教育成果，抓好省委巡视反馈问题整改、教育警示，靶向纠治形式主义、官僚主义。扎牢拒腐防变制度笼子，深化对工程建设、国资国企、公共资源等重点领域廉政风险防控，持续整治群众身边不正之风和腐败问题。坚守清正廉洁红线底线，严格落实中央八项规定精神，把过“紧日子”作为习惯，以“关键少数”示范引领“绝大多数”，始终做到干部清正、政府清廉、政风清朗。

各位代表！日日行，无惧千里万里；常常做，成就千事万事。向前，必有更美风景；奋斗，方显时代精彩。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，唯实惟先、善作善成，干字当头、只争朝夕，为加快建设社会主义现代化邻水而不懈奋斗！

名 词 解 释

1.“两山”转化：践行绿水青山就是金山银山理念，推动绿色生态优势转化为经济发展优势。

2.森林“四库”：水库、钱库、粮库、碳库。

3.“三类”群体：人均纯收入低于1.1万元的脱贫人口、中低收入组人均纯收入不增反降的脱贫人口、人均纯收入连续两年不增反降的脱贫人口。

4.“六个一”工程：建设一个标准化农贸市场、一条规范商业街区、一所公办幼儿园、一个文体广场、一个停车场、一个管网配套且规范运行的污水处理厂（站）。

5.三品一特：食品、药品、重点工业产品和特种设备。

6.优商码：依托“小邻通”便民云服务平台，为规上企业设置“一企一码”，执法人员扫码备案后方能入企执法检查。

7.四个重大：重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目、重大政策。

8.三个一批：清收一批、转化一批、核销一批。

9.3C产品：计算机类、通信类和消费类电子产品。

10.文旅产业高质量发展“12345”行动：“1”指围绕做大文旅经济总量1个目标，“2”指做靓华蓥山太阳谷旅游公路、明月之巅1号旅游公路2条最美旅游公路，“3”指成功创建让水湖旅游度假区、向阳桥水利风景区、华蓥山云顶文旅综合体3家国家3A景区，“4”指加快创建华蓥山太阳谷温泉度假区、邻州古城、棕阁山生态度假区、山水云间田园综合体4家国家4A景区，“5”指谋划开展5场大型文旅活动。

11.一环两片三区：“一环”指让水湖宜居宜业和美乡村示范环线；“两片”指高竹乡村振兴示范片、云顶乡村振兴示范片；“三区”指“袁市-九龙-丰禾”邻东南现代粮油示范区、“太和-柑子-观音桥-城北”铜锣山腹地粮经复合示范区、“兴仁-王家-三古”邻东北优质粮油示范区。

12.五类农房：提档升级新村聚居点、改造提升散居农房、改善老旧院落、新建居民小区、保护利用传统院落。

13.教育强县“1234”计划：“1”指全阶优质教育“一张蓝图”；“2”指优化资源配置、深化综合改革“两篇文章”；“3”指人才培养、科技创新、育人环境“三个高地”；“4”指优质均衡攻坚、大校额基本消除、教学质量提升、渝邻合作共建“四大行动”。

14.义务教育“双减”“五项管理”：“双减”指减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担；“五项管理”指手机管理、睡眠管理、读物管理、作业管理和体质管理。

15.五大共享中心：医学检验、医学影像、心电诊断、病理、消毒供应。

16.四源：工业源、扬尘源、移动源和面源。