《邻水县人民政府办公室关于印发邻水县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要的通知》解读

一、起草背景、依据及必要性

按照《邻水县人民政府办公室关于印发邻水县“十四五”规划编制工作方案的通知》要求，根据《四川省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》《广安市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要》《邻水县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，结合邻水经济社会发展实际，草拟了《邻水县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要》，为广大人民群众提供更充分更高质量的就业、更可靠的社会保障、更优质的公共服务，不断满足人民群众多层次多样化需求，对于促进全县经济高质量发展和维护社会稳定大局，具有十分重大的现实意义。

二、起草过程

邻水县人力资源和社会保障局深入学习中央、省委、市委和县委相关会议精神，在广泛调查研究的基础上，结合邻水县实际，拟定初步方案，并多次召开专题会议，对相关数据和事项进行了反复讨论、核实和修改，形成了《邻水县人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划纲要》（以下简称《规划纲要》）。2022年12月5日，县委常委、副县长谢建平同志组织相关部门召开专题会议，进一步对《规划纲要》内容进行审核把关，确保了《规划纲要》的科学性、合理性。

三、主要内容

《规划纲要》共10章41节，第一章为发展基础、指导思想和主要目标，阐述了“十三五”时期，邻水县人力资源和社会保障事业取得的成绩，为“十四五”时期的发展奠定基础，分析了发展面临的形势，挑战与机遇，提出了“十四五”时期的指导思想，明确了“十四五”时期人力资源和社会保障事业发展的主要目标。第二章至第九章为具体工作任务和措施，共有8项34条工作任务。第二章实现更加充分更高质量就业，包括积极实施就业优先政策、促进重点群体就业、深入推进创业带动就业、大力发展新就业形态、大规模开展职业技能培训、完善公共就业创业服务体系；第三章健全公平、可持续的多层次社会保障体系，包括全面实施全民参保计划、加强社会保障制度体系建设、健全待遇正常调整机制、强化社会保险基金监管；第四章加快发展人力资源服务业，包括推进产业协同、提升发展能级、营造良好环境；第五章大力推进人事改革，包括大力培养专业技术人才、积极培养高技能人才、深化事业单位人事制度改革、持续推进事业单位收入分配制度改革、加强人事考试管理和表彰奖励；第六章构建更加和谐的劳动关系，包括健全劳动关系协调机制、深化企业工资收入分配制度改革、完善劳动人事争议调解仲裁机制、加强劳动保障监察执法；第七章做好农民工服务保障工作，包括促进农民工就业创业、加强农民工人才培养、优化农民工公共服务、巩固人社脱贫攻坚成果服务乡村振兴；第八章持续推进渝邻区域一体化发展，包括推动就业创业服务一体化、推动社会保险服务一体化、推动农民工保障服务一体化、推动技术技能人才服务一体化、推动劳资纠纷调处服务一体化；第九章提高公共服务能力和质效，包括推进人社公共服务标准化建设、提升社会保险经办管理服务水平、提高人社队伍公共服务能力。对照广安市《规划纲要》8项37条工作任务，邻水县将第四章“加快发展人力资源服务业”、第五章“大力推进人事改革”、第七章“做好农民工服务保障工作”中的部分小节、专栏进行了融合、完善，总体任务不变。第十章为保障措施。从组织领导、队伍建设、投入力度、宣传引导四个方面明确《规划纲要》的各个要素保障，确保《规划纲要》落地落实。

四、征求意见和合法性审查情况

2022年6月，通过党政网书面征求全县各镇（园区）、县级各部门、中省市驻邻单位的意见建议，共收集到2个单位意见建议3条，均予以采纳，其他单位均无修改意见。2022年11月，在邻水县人民政府网进行为期一个月的公示，公示期满未收到社会各界人士的反馈意见。

2022年11月，提交县司法局进行合法性审核，提出审核意见1条，审核结论为“《规划纲要》总体符合相关法律规定，建议按照审核意见进行完善”，已按照审核意见完善。