邻水县市场监督管理局2024年法治政府建设工作情况报告

2024年，我局在县委、县政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕《邻水县法治政府建设规划（2021-2025年）》，深入推进依法行政。现将有关工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效

（一）强化法治理念，筑牢法治思想根基

1.深入学习贯彻习近平法治思想。印发了《邻水县市场监督管理局深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神的实施方案》，将习近平法治思想纳入党组会、职工大会会前学法重要内容，围绕《习近平法治思想学习纲要》《习近平法治思想学习问答》《论坚持全面依法治国》开展系统学习4次，切实做到以习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

2.严格落实会前学法制度。制定并落实2024年度会前学纪学法学规计划，全年共组织集中学法14次，对《中华人民共和国民法典》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国宪法》和市场监管领域新修订、施行的法律法规规章进行了学习研讨，有效提升了干部职工的法律素养和法治意识。

（二）推进职能转变，提高政务服务效能

1.深入开展“高效办成一件事”。依托四川政务服务网，联合多个部门，有序推出企业开办“一件事”、企业信息变更“一件事”、企业注销登记“一件事”、餐饮店开办“一件事”等多项“高效办成一件事”便民举措，优化审批流程、压缩审批时限，提升登记效率，最大程度方便办事群众，减少企业跑腿次数，全年共受理并办结企业信息变更“一件事”489件，企业注销登记“一件事”520件，开办餐饮店“一件事”63件，企业迁移登记“一件事”8件。

2.持续深化“川渝通办”。严格按照省、市、县关于成渝双城经济圈建设相关工作部署，积极推动川渝通办事项全程网办，严格落实川渝两地市场准入异地同标工作要求，通过登记注册数据互通共享，推行川渝营业执照异地互办互发，实现川渝高竹新区内同一登记事项无差别受理、同标准办理，为切实推动川渝高竹新区市场主体便捷高效准入提供有力支撑。2023年已发出我县首张跨省营业执照，标志着我县“跨省通办”工作落实落地，迈上新台阶。截至目前，我局共办理“川渝通办”事项登记3户。

（三）完善制度规范，坚持科学民主决策

1.加强行政规范性文件管理。建立了《邻水县市场监督管理局行政规范性文件管理制度》，切实加强行政规范性文件的制定、审查、清理工作。落实行政规范性文件清理制度，对行政规范性文件实施动态管理，对与现行法律法规规章、上级行政规范性文件及优化营商环境工作不适应、不协调、不衔接、不一致的行政规范性文件予以废止、修订和宣布失效，确保行政规范性文件合法、有效。

2.切实履行重大行政决策程序。严格贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《四川省重大行政决策程序规定》《广安市重大行政决策公众参与程序规定（试行）》，我局细化完善了《邻水县市场监督管理局重大行政事项集体决策制度》和《邻水县市场监督管理局重大行政决策事项目录清单》，持续规范重大行政决策的法定程序和归档管理，并按规定将我局2024年度重大行政决策事项目录在县政府网站予以公示，进一步推进科学、民主、依法决策。

3.持续深化法律顾问工作。聘请1名法律顾问，制定了法律顾问工作制度和法律顾问考评机制。2024年，法律顾问为本局重大行政决策提供法律意见229条，出具法律意见书4件，充分发挥法律顾问在重要文件研究论证、重大决策风险评估、重大合同合法审查等涉法事务中的参谋、把关、建议作用，进一步提高了我局依法决策能力。

（四）优化营商环境，持续激发市场活力

1.营造公平竞争市场环境。一是深入实施公平竞争审查。由我局牵头，按照“谁制定、谁审查，谁清理”的原则，依据《公平竞争审查条例》规定的4类19项审查标准，对全县涉及市场主体经济活动的20份政策文件开展了增量审查和存量清理，审查结论均符合公平竞争相关规定，无适用例外规定。二是加大反不正当竞争执法力度。聚焦民生重点领域，深入开展反不正当竞争“守护”专项执法行动，严厉打击仿冒混淆、虚假宣传等不正当竞争行为，依法平等保护各类市场主体合法权益。2024年，共查处不正当竞争案件9起，罚没款达10.11万元。三是加强公平竞争政策宣传。围绕“统一大市场、公平竞未来”的主题，深入开展公平竞争政策宣传周活动，运用视频、展板、海报、手册等多种载体，在行政机关、重点商圈、城镇社区广泛宣传公平竞争法律政策，提高社会各界对公平竞争政策的知晓率，营造“你我知晓、人人参与”的社会氛围，切实维护公平竞争市场秩序。

2.深入实施包容审慎监管。全面实施有温度的柔性执法方式，严格落实市场监管领域包容审慎监管“四张清单”和“首违不罚”清单，做到宽严相济、法理相融。2024年，我局共查处行政处罚案件689件，其中从轻处罚411件、减轻处罚216件，从轻、减轻处罚案件占比达91%，另作出不予处罚决定案件17件（其中首违不罚2件，轻微免罚4件），为市场主体创造起宽松、和谐的发展环境，不断释放市场主体活力。

3.加强渝邻法治互通协作。2024年以来，我局先后与重庆渝北、合川、北碚、垫江等多个区县联合开展了“3·15”国际消费者权益日宣传活动、2024年知识产权宣传周暨“大服务”活动、川渝反不正当竞争“守护”专项执法行动、“长江禁捕 打非断链”执法检查等活动，共同建立了51个重点商标品牌、51件高价值专利，31个优质地理标志保护名录，有效推进了渝邻两地法治市场监管建设协作，共同助力营造良好营商环境，护航渝邻企业向好发展。

（五）公正文明执法，护航县域经济发展

1.全力提升行政执法质量和效能。深入贯彻落实国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》文件精神，研究制定了我局提升行政执法质量三年行动计划实施方案，细化完善了计划工作台账，明确了工作任务、工作举措、责任单位和完成时限，全面促进严格规范公正文明执法。

2.严格落实行政执法“三项制度”。严格执行行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核和行政执法公示“三项”制度。今年以来，共召开重大案件集体讨论会8次，讨论重大行政处罚案件217件，公示行政处罚案件680件，执法全过程记录覆盖率、重大案件审核率、执法信息公开率实现“三个100%”，有效保障了公众的知情权、参与权和监督权，切实提高了执法的透明度和公信力。

3.持续推行“一目录、五清单”精准高效监管执法。坚持因企施策、分类监管，细化完善了我局《行政执法分类检查事项目录》，按照行业风险等级、可能造成的社会影响等标准，制定分类行政检查事项75项，实现精准高效监督；坚持过罚相当、精准处罚，细化完善了《不予处罚、首违不罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚五张清单》，其中不予行政处罚6项、免予处罚13项、减轻行政处罚13项、从轻行政处罚12项、从重行政处罚22项，确保行政处罚边界清晰、裁量有度。

4.全面规范入企执法检查备案。贯彻《中共邻水县委全面依法治县委员会办公室关于入企行政检查使用“优商码”备案的通知》要求，在进入规上企业执法检查时严格扫码备案，坚持“扫码报备”“亮码入企”，坚决杜绝趋利执法、粗暴执法、选择执法等问题发生，做到“无码不检查”“无事不打扰”，最大限度降低对企业的影响，保障企业正常生产经营。

5.深入推进“双随机、一公开”监管。制定并印发了《邻水县市场监管领域 2024年度部门联合“双随机、一公开”监管计划》，积极推动市场监管领域部门联合抽查工作，实现监管执法联动合作，同时将企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”抽查深度结合，合理确定抽查比例和频次，实施差异化监管，减少对企业正常经营活动的干扰，切实减轻企业迎检负担。2024年以来，由我局牵头，全县共实施部门联合抽查方案36个，共检查市场主体181户。

6.切实加强民生领域执法力度。以“护民生”为中心，以2024民生领域案件查办“铁拳”行动暨“春雷行动”为抓手，严厉打击危害人民群众生命健康和财产安全的违法行为。今年以来，我局共计查处民生领域违法违规案件865件，罚没金额达310.57万元，入选市级典型案例7件，入选省级典型案例5件，有力打击了与群众生活息息相关的食品、药品、工业产品等领域违法行为，切实维护了人民群众合法利益。

（六）强化纠纷调解，打造放心消费环境

2024年来，我局依托全国12315平台、12345热线平台、小邻通平台、消协智慧315平台共接收群众诉求2786件，按时初查率100%，按时办结率100%，为消费者挽回经济损失约100万元，通过定期对全国12315平台数据进行分析，对投诉较多、问题较突出的辖区发布消费维权工作提示4次，针对整改不到位的商家重点披露投诉信息6次，向公众发布消费提示4篇。

二、2024年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设情况

一是强化组织领导，树立法治市监工作理念。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责要求，局主要领导全面统筹，制定了依法治县年度工作计划和法治政府建设年度计划，组建了推进全面依法治县工作领导小组和工作专班，组织召开法治建设专题会议2次，研究解决重大问题5个，制定完善措施8条，为推进法治建设提供强有力的保障。二是抓好“关键少数”，推进法治决策落实到位。坚持领导干部带头学法，单位主要负责人每年给全局党员讲一堂法治课，以“关键少数”带动全局人员进一步树牢法治观念，带头严格执行重大行政决策法定程序，全面落实“三重一大”集体决策制度，确保行政决策的法治化、科学化水平。三是落实执法责任，严格规范公正文明执法。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，研究制定了本局《行政执法过错责任追究制度》《行政执法责任制评议考核实施办法》，严格执法程序，明确执法责任，推动全局执法人员落实行政执法责任制，不断强化执法人员廉洁意识、程序意识和执法水平。四是加强法治培训，切实优化执法队伍建设。坚持会前学法，组织开展“每周一法”学习活动48期，举办“强基提能”青年学习班12期、“市场监管法治大讲堂”9期，参训人员达451人次，评选出执法技能“大练兵、大比武”优秀学员5名，执法队伍的理论水平和实战技能得到显著提升，为护航县域经济高质量发展注入了强劲动力。五是实施普法规划，助力提升全民法治观念。落实“谁执法谁普法”普法责任制，持续开展“一月一主题”法治宣传活动，制定了年度普法依法治理工作计划，结合重要时间节点，发放各类宣传资料35000余份，入企普法300余人次，有效增强群众法律意识，营造浓厚法治氛围。

三、存在的不足和原因

一是执法机制不够完善。我局承担的行权事项涉及市场准入、食品药品安全监管、知识产权保护等多个领域，行政执法工作呈现点多面广量大的特点，现有的执法机制难以做到面面俱到。二是普法效果不够明显。由于普法力量不足，普法宣传形式较为单一，与市场主体和各类从业人员的实际需求结合还不够紧密，普法宣传的针对性、有效性还有待加强。三是监管手段不够创新。现有的监管方式更多依赖于传统的现场检查、查阅台账等手段，对非现场监管模式的运用存在一定的不足，监管效能有待进一步提高。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

在今后的工作中，我局将继续按照县委、县政府的工作部署，扎实深入地开展法治政府建设工作，重点做好以下工作：一是进一步健全完善执法机制。结合提升行政执法质量三年行动计划要求，进一步完善健全本局《日常监管与行政执法衔接办法》《行政执法过错责任追究制度》《行政执法责任制评议考核实施办法》等相关制度机制，形成用制度管权管事管人的长效机制，切实推动我局执法工作程序化、标准化、规范化。二是进一步加强普法宣传力度。坚持“谁执法谁普法”，通过送法上门、重点宣讲、以案释法等方式，增强市场主体守法意识，帮助相对人自觉遵守法律法规，从源头减少市场违法违规行为，进一步增强执法教育的精准性和实效性。三是进一步优化执法监管手段。以“双随机、一公开”监管平台为支撑，深化“线上+线下”协同监管模式，大力推行企业信用风险分类监管，将行业经营主体划分为不同的信用风险等级，实施差异化、精准化监管，不断推进监管效能最大化、企业干扰最小化，实现企业发展和高效监管的有机统一。