邻水县人民政府2024年法治政府建设工作情况报告

2024年，邻水县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记来川视察重要指示精神，认真实施《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《邻水县法治政府建设规划（2021—2025年）》，法治政府建设取得明显成效。现将2024年度法治政府建设情况报告如下。

一、2024年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）法治化营商环境持续优化。一是打造高效政务环境。全面深化“一网通办”，优化政务服务流程，实现一体化平台政务服务事项认领率、发布率、新增电子证照、签章率“四个100%”。推动“高效办成一件事”落地见效，实行“多表合一、一表申请”“一套材料、一次提交”运行模式，综合受理窗口累计办件1244件。建设集成化、定制化、智慧化“三朵云”综合平台，483个事项“上云赋智”，479家重点企业“链网监测”，累计办理事项15.7万余件。二是化解企业发展难题。建立政商交往正负面10项清单，形成并实施检税协作、破产预重整、知识产权保护等服务保障经济机制12个。推动惠企政策直达快享，梳理发布惠企政策兑现清单24项，兑现惠企政策资金2079余万元，惠及企业883家。持续开展“邻州夜话·企业沙龙”“千名干部访千企”等专项活动，走访服务企业、个体户等1.5万余人次，协调解决企业困难128个。三是提速项目审批效率。搭建“一件事”服务专区，开发全省首个跨省域“川渝通办·云综窗”，78个高频事项、48个毗邻区县公共服务事项最快10分钟办理。持续开通重大项目“绿色审批通道”，优化重点项目、重大项目审批流程，政府投资审批项目由20个工作日压缩至2个工作日，企业投资项目备案由3个工作日压缩至1个工作日，全程网办、即办率达100%。四是做优涉企执法监督。编制《2024年一体化执法检查指导目录》，推动部门间、区域间、层级间共71项事项联合执法检查，涉企一体化执法检查同比减少20.6%。推出“优商码”执法监督小程序，148家规企实现执法过程“一码留痕”、执法结果“一键反馈”、执法监督“反向评分”，经验做法在全省交流推广。大力推行柔性执法，全年办理涉企行政处罚案件778件。其中，不予处罚16件，首违不罚7件，从轻、减轻处罚513件。

（二）依法决策制度体系不断完善。一是加强规范性文件管理。严格履行行政规范性文件制定、备案、清理等程序，所有行政规范性文件实行统一登记、编号、公布，全年制发并按要求向市政府和县人大常委会备案行政规范性文件4件，现行有效行政规范性文件21件，涉及不平等对待政策文件0件。二是严格依法决策把关。坚决落实《邻水县人民政府重大行政决策程序暂行规定》，及时公布重大行政决策事项目录。全年共审查行政规范性文件、重大行政决策、行政协议及政府信息公开答复45件，审查党内规范性文件8件，法律风险得到有效防范。三是规范法律顾问工作。出台《邻水县法律顾问考核评价办法》，规范法律顾问选聘、管理、考核事项。实行“法律顾问+法律专家库”工作模式，纳入全县党政机关法律顾问人才库94人，公职律师21人，县委县政府法律顾问团8人，为重大项目、重要决策提供“订单式”法律服务，参谋助手作用得到有效发挥。

（三）行政执法质量效能稳步提升。一是协调推进执法体制改革。保留并规范设置城市管理、市场监管等7支执法队伍，取消自然资源、劳动保障等4支执法队伍，推动执法职能回归机关，提高执法效率。深化权责清单运用管理，动态调整18个部门和25个镇行政权力事项457项，审核评估形成270余项镇配合履职事项，进一步优化镇履职“3张清单”，确保各镇各部门依法履行法定职责。二是全面加强行政执法监督工作。持续开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动，排查并整改人民群众最不满意行政执法突出问题4个。扎实开展耕地保护领域专项监督，发现破坏耕地资源违法行为2起，恢复耕地面积173.58亩。探索“检察+司法行政”联合执法监督模式，开展涉民生领域行政执法案卷专项评查，已收集涉民生领域行政执法案卷4680份。三是锻造一流行政执法队伍。组织361名执法人员开展行政执法资格考试及线上培训，行政执法考试通过率达86%。建立常态化培训机制，督促各执法单位常态开展执法培训活动，全年共组织行政执法人员法律知识培训4期，累计培训1700余人次，有效提升行政执法人员的业务水平。

（四）行政权力规范透明高效运行。一是自觉接受外部监督。完善行政决策、执行、组织、监督相互制约和相互协调机制，主动接受人大、政协监督，高效办理“两代表一委员”意见建议，全年办理人大代表建议243件、政协委员提案212件，满意率均达100%。二是主动加强内部监督。检察机关坚决维护司法公正权威，监督刑事立案撤案16件，纠正侦查活动22件、审判活动3件，提起抗诉3件，办理行政违法行为监督案件27件，制发检察建议14份。审计机关严格审计监督，完成结算审计项目81个，出具重大项目专项稽察报告4个，对92个、涉及金额69.74亿元重大建设项目持续开展跟踪审计，向县人大常委会报告查出问题102项，向县纪委监委等机关移送违纪违法线索21件，推动被审计单位健全完善制度20余项。三是加强政务信息公开。大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开，严格信息审查发布、属性认定，进一步规范信息创作编、审、签、发全流程和各环节管理，确保政务信息公开的时效性、全面性和准确性。2024年依法公布各类政务信息9861条。

（五）社会治理法治化格局建立健全。一是社会大局安全稳定。全年化解矛盾纠纷10200件，妥善处置非正常死亡、群体聚集等涉稳事件61起，未发生因矛盾纠纷形成的“民转刑”案事件。严打各类违法犯罪，治安警情、刑事发案分别同比下降4.8%、10.7%，“八类暴力”“十类涉恶”案件破案率达100%，电信网络诈骗负向排名全国186位，同比下降74位。二是行政争议有效化解。不断强化行政复议化解行政争议的主渠道作用，建成规范化、信息化、智能化行政复议中心，全年召开府院检联席会议5期，及时分析研判行政争议案件特点、解决行政执法共性问题。全年受理行政复议案件104件、调撤率34.48%，一审行政诉讼案件73件，败诉4件、败诉率8.7%，以县政府为被申请人或被告的行政复议和行政诉讼案件“0纠错、0败诉”。三是公共服务持续优化。建立“掌上公共法律服务平台”，推进公共法律服务事务“网上办、掌上办、指尖办”。全年办理法律援助案件511件，完成率157.23%；解答法律咨询5443人次，完成率125.62%；县、镇公共法律服务工作室建成率100%。四是“八五”普法大力实施。组织6000余名国家工作人员线上学法，开展“一月一主题”普法宣传活动200余场次，“开学第一课”等法治讲座100余场，培养法律明白人1726名，公民法治素养不断提升。聚力法治阵地建设，打造“邻水未成年人保护中心”“三原色工作站”等法治关护站点12个，建成小区、村（社区）法治小微阵地6个，初步形成多层次、宽领域、全方位的法治服务格局。

（六）法治邻水品牌初步形式。一是建立“律师+所长助理”联动机制。实行1个中心司法所配备1名律师助理的“1+1”法治服务模式，协作开展各类普法活动100余场次，协助申请法律援助事项等50余件，为困难群众提供免费法律咨询1000余人次，解决群众矛盾纠纷300余件，工作经验在司法部《司法所工作》杂志刊发推广。二是建立“2+N”两所联动机制。建立派出所、司法所两所联动工作机制，联合开展普法宣传20余场，接待群众咨询200余人次，联合调解邻里纠纷、工伤纠纷、老人赡养案等民生案件200余件，调解成功率达98.9%，涉及金额10余万元。三是建立企业全周期“法治账图”。全面梳理企业孵化、设立、成熟、衰退“全生命周期”面临的各类法律问题和法律风险，精细编制《企业全生命周期法治账图》，形成高效可行的依法治企行动指南，《邻水县：高水平法治赋能“高竹”新质生产力发展》工作经验获省司法厅《法治四川》内刊刊发。四是建立“行政复议+执法监督”联动机制。坚持以案促改，健全受理、审理、听取意见、听证、疑难案件集体审议等机制，不断强化行政复议监督纠错职能，促进执法单位严格规范公正文明执法，《某餐饮店不服县综合行政执法局行政处罚案》行政复议案例被纳入全省住建领域典型案例之一。

二、2024年法治政府建设存在的不足和原因

一是行政争议实质化解有差距。少数单位对行政争议化解力度不够，未做到争议源头防范，导致全县行政诉讼、复议案件数量居高不下。二是执法规范化水平有差距。执法方式和管理方法仍需规范，存在人员力量不足，执法程序意识、证据意识淡薄等问题。三是科学民主依法决策有差距。个别行政执法单位合法性审查和规范性文件管理还需加强，落实公众参与、专家论证等法定程序还不到位。

三、履行推进法治建设第一责任人职责情况

县政府主要负责同志坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，带头践行党的二十大精神和习近平法治思想，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。一是加强部署推动。将法治政府建设工作列入县政府领导班子年度履职清单，定期召开法治政府建设工作会议、“府院府检”工作联席会议、县政府常务会议研究解决法治政府建设重点工作。制发《邻水县人民政府2024年法治政府建设重点工作安排》等文件，不断压实各镇各部门法治政府建设工作责任。二是全面学法提能。强化习近平法治思想的学习宣传贯彻落实，县政府常务会议专题学习习近平法治思想1次，开展会前学法17次，开展“学法提能 依法行权”领导干部法治夜校大讲堂11期，县政府班子及县级部门主要实现述法全覆盖。三是严格督导考核。坚持把法治政府建设纳入全面依法治县督查、考核重要内容，针对严格规范公正文明执法、科学民主依法决策、高效应对行政争议等法治政府建设重点任务开展督查1次，发现并按时整改重大行政决策、规范性文件管理、行政执法等方面问题9项，对工作落实不力的6名行政机关负责人进行约谈。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

一是压实法治政府责任。坚持把学习贯彻习近平法治思想作为重要政治任务，持续推进领导干部学法、考法、述法，不断完善学法机制，持续提升领导干部推进法治建设的能力水平。印发实施法治政府建设年度工作安排，高质量完成《邻水县法治政府建设（2021—2025年）》终期评估，严格落实年度报告制度，全面加强依法行政能力建设。

二是提升依法行政效能。持续推行重大行政决策事项年度目录公开制度，完善行政决策执行机制，建立健全重大行政决策后评估制度，从源头上防范行政决策的法律风险。强化行政规范性文件动态管理及审核指导，加强对县政府重大行政决策、行政规范性文件、行政协议、政府信息公开答复合法性审查力度，全面清理现行有效文件，确保行政规范性文件备案规范率、及时率、报备率达100%。

三是全面履行政府职能。全面实行政府权责清单、负面清单制度。持续深化“放管服”改革，推动“高效办成一件事”办好办实，协同推进川渝政务一体化，夯实镇村便民服务体系。全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动，严禁干预企业依法自主经营活动的行为。深化府院府检联动，力争行政诉讼案件数量、败诉率双下降。

四是提升行政执法质效。健全行政执法监督机制，深入实施提升行政执法质量三年行动，持续开展行政执法突出问题整治，纵深推进“一体化”执法检查，健全“柔性执法”工作机制，大力实施包容审慎监管，切实解决多头执法、重复执法和其他执法不规范不文明的问题。推进智慧执法监督，提高“码上监督”平台和“优商码”小程序的使用率，严格执行入企执法检查“云备案”，助力推动法治化营商环境优化升级。

五是发挥司法保障作用。强化高竹新区法治共同体阵地建设，加快推进渝邻两地执法司法一体化进程。围绕新兴热点民生领域开展检察监督，切实守护民生民利。突出问题导向做好公益诉讼，切实找准服务改革发展的切入点。不断创新司法便民利民举措，提升人民群众法治获得感。升级打造“24小时矫正自助室”，争创部级智慧矫正中心1个。

六是深入推进依法治理。完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制，全面推进县镇村“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设，打造“行政争议实质化解中心”，全力推动矛盾纠纷实质化解，稳步提升调解案件成功率、调解协议履行率。加大全民普法工作力度，常态化开展“一月一主题”法治宣传活动，加强法治宣传教育园地、基地、阵地建设，加快推进小区依法治理。