2024年，县农业农村局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想。加强组织领导，规范决策程序，羁束行政行为，强化执法监督，提升政务水平，扎实推进农业农村法治建设各项工作，为深入实施乡村振兴战略、促进乡村治理体系和治理能力现代化提供了有力的法治保障。现将有关情况报告如下。
一、2024年推进法治政府建设主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
以党的二十大精神、习近平法治思想为指引，制定《邻水县农业农村局领导班子会前学法和干部职工集中学法计划》，通过局党组会、中心组学习会和专题学习会等宣传贯彻习近平法治思想。2024年县农业农村局召开党组会20余次学习《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国农村集体经济组织法》等法律法规，全面研究部署法治建设工作。认真落实干部学法用法考核制度，局主要领导高度重视强化党员干部法治学习考试工作，把干部学法考法作为年度考核、评先评优、提拔重用的重要依据，干部职工学法率达100%。
（二）深入开展法治宣传教育
按照普法责任制、县农业农村局普法依法治理工作要点和“一月一主题”法治宣传教育活动，结合春耕备耕、农业执法、质量监管、行业管理、宪法宣传周等重点工作，以展板展示、接受现场咨询、向群众发放宣传资料等方式，深入开展农业农村法律法规宣传普及，积极营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。2024年共出动2000余人次对邻水县农资经营者、渔业生产者、畜牧养殖户、农机户等进行面对面法治宣传，现场讲解“禁限用兽药”、“生猪调运政策”、“禁用农药”等内容，发放动物防疫、兽药管理、农药管理、长江禁捕、安全生产等宣传资料4000余份。
（三）严格规范行政决策程序
1.坚持科学民主依法决策。一是严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《四川省市县重大经济事项决策规定（试行）》等规定，按照法定权限、法定程序、法定要求决策。二是严格落实政府行为合法性审查制度，加大对行政规范性文件、重大行政决策、行政协议等审查力度。2024年共开展合法性审查3次。三是深化法律顾问和公职律师工作。聘请四川欣锐律师事务所江勇为县农业农村局法律顾问，具有公职律师资格的林洲弦（邻水县复盛镇人民政府工作人员）为县农业农村局公职律师。2024年共协调法律顾问参与局重大合同合法性审查等涉法事务35次，充分发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政工作中的积极作用。
2.严格执行行政规范性文件制定程序。完善行政规范性文件制定协调机制，落实行政规范性文件合法性和公平竞争审查机制，2024年制定规范性文件1件，该文件全流程依照规定程序进行，做到应审尽审。
（四）切实提升农业综合执法质效
1.大力开展执法能力提升行动。一是将执法培训作为农业综合行政执法队伍建设的重要内容和提高执法人员能力素质的重要手段，统筹培训资源、创新培训方式、加大培训力度，不断提高执法人员的思想政治素质、业务工作能力和职业道德水平。二是积极参与行政处罚案卷评查活动，2024年以来2件农业执法案件被评为全国突出案例、1件被评为省级典型案例。
2.严格规范公正文明执法。一是建立健全执法办案工作程序，以行政执法“三项制度”为基准，严格按照《农业行政处罚程序规定》等法律法规规范执法。二是建立行刑衔接、部门联合、区域联动的执法机制。同公安、市场监督管理等部门加强沟通，与重庆市长寿区联合开展交界水域执法行动。对符合刑事追诉标准、涉嫌犯罪的案件，及时将案件向公安机关移送。2024年出动执法车辆334台次，执法人员1426人次，检查养殖场62家次、屠宰场93家次、水产销售经营点44个、渔具生产经营点19个、水生生物保护区41次、农资经营店483家、种子流动摊贩203个次，办理涉农行政处罚案件90件，移送公安机关9件，罚没金额20.22万元。
3.强化农业综合行政执法监督。一是全面落实政务公开制度。将行政许可、行政处罚、行政强制等实施情况在政府信息公开网上进行公示。二是扎实开展行政处罚案卷法制审核。出具50份法制审核意见书，对重大行政处罚案件进行集体讨论，全力保障被执法对象权益。三是积极推进行政应诉工作。2024年共开展3次行政诉讼、4次行政复议工作。三是完善执法监督机制。坚持实事求是，有错必究，过罚相当，教育与处分相结合的原则，依法落实行政执法错案责任追究机制，严格执法人员执法的评议考核，自觉接受人大的执法检查，认真听取人大的批评、意见和建议。
（五）持续优化法治化营商环境
1.持续推进“放管服”改革。切实推进“放管服”改革，深化“最多跑一次”“一窗受理”“一网通办”“一件事一次办”改革。持续提升“一网通办”能力和政务服务事项网上办理深度，推动更多农业领域政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”转变。强化农业政务服务窗口建设，精简办事窗口，加强业务人员培训和监督管理，实行“一次告知、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理”。大力精简压缩审批事项，完善农业行政审批配套制度，规范行政审批方式，提高行政审批效率。2024年共办理行政许可106件。
2.深入推进“互联网+监管”和“双随机”监管。依托“互联网+监管”平台大数据等技术，加强风险跟踪预警，推进农业监管工作规范化、精准化、智能化。全面推行“双随机、一公开”工作，更新市场主体名录库和执法人员名录库，2024年制定抽查计划4个、实施方案4个，抽查市场主体38个，并在系统中对检查结果进行公示，保障行政执法工作公正、公开、透明，有效提升农业农村领域营商环境。
3.严格履行公平竞争审查制度。按照上级工作要求和邻水县农业农村局公平竞争审查办法严格开展公平竞争审查工作。对产业发展、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和其他政策措施严格进行公平竞争审查。
（六）强化制约监督、规范权力运行
1.落实政务公开。加强政府信息公开规范管理，规范政务公开事项标准目录，重点围绕重大建设项目、财政预决算等领域，及时发布主动公开信息，提升政务服务公开标准化、规范化、信息化和便利化水平。2024年，县农业农村局通过邻水县人民政府门户网站公开本部门动态信息3条，公开单位财政预决算16条，公开行政许可106条、行政处罚90条，公开政府集中采购项目22条，公开执法监督情况信息3条，公开邻水县农业农村局公示公开信息6条，公开涉农补贴领域相关信息9条。
2.加强行政监督。自觉接受人大监督、政协监督、司法监督、审计监督和统计监督等。认真办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。认真做好司法建议、检察建议落实反馈工作。2024年承办人大代表建议和政协提案62件（主办件46件，协办件16件），按时办复率达100%。
（七）着力推进法治社会建设
1.稳筑社会根基。大力整治行业乱象，对非法捕捞、破坏渔业资源、危害农产品质量安全等违法犯罪行为，保持零容忍态度，依法重拳出击、严厉查处，全力守护农业农村领域的和谐稳定与正常秩序。
2.预调矛盾纠纷。坚持发展新时代“枫桥经验”，加强矛盾纠纷常态化排查化解。深入宣传贯彻《四川省纠纷多元化解条例》《四川省行政调解工作暂行办法》，完善和解、调解、仲裁等多元化纠纷化解机制，加强农村土地承包经营权纠纷仲裁工作，2024年及时化解农村土地承包经营权纠纷82件，维护了人民群众合法利益。健全信访工作机制，理出农业系统分类处理信访诉求清单，推行信访案件网上受理模式，实行诉访分离，引导涉法涉诉信访人依法进行法律诉讼。一年来，受理省信访系统批转信访件32件次，12345热线转办工单201次，县小邻通工单17件次，其他渠道信访7件次，按期办结率100%。
（八）强化法治队伍建设
完善邻水县农业农村局推进全面依法治县工作领导小组，健全行政执法人员管理制度，积极开展行政执法人员通用法律知识培训和执法资格考试，目前县农业农村局获得执法资格证人员175人，2024年新通过执法资格考试43人，共计218人。深化行政执法队伍“大学习、大练兵、大比武”活动，通过采取“集体学+自主学”“线上+线下”等多种形式，共组织执法人员参加执法培训300余人次，确保执法人员年度培训时间不少于90个学时。积极派遣执法人员到其他地区参加业务培训和交流学习，互学互鉴提高办案业务水平，加快打造一支政治信念坚定、业务技能娴熟、执法行为规范、人民群众满意的农业综合执法队伍。
二、存在的不足和原因
2024年以来，县农业农村局在法治政府建设工作方面做了大量工作，但离上级和群众的要求还有一定差距，还存在一定的不足。
（一）执法力量有待进一步加强。随着执法任务日益繁重，现有的执法人员数量相对不足，致使部分地区和领域的执法检查频次无法保障，许多违法行为难以及时被发现和处理，影响执法工作的全面性和有效性。
（二）执法文书的规范性亟待提升。在实际执法过程中，重实体、轻程序，重结果、轻过程的问题不同程度地存在，部分执法文书档案资料的记录、整理和保存工作不够规范，亟待完善，以确保执法工作的严谨性和合规性。
（三）普法方式亟需改进创新。目前，普法工作主要依赖发放宣传资料、组织座谈会等传统方式，形式较为单一，导致普法的覆盖率和影响力受限，尤其是在偏远乡镇，普法工作力度不足，需要进一步加大投入，创新形式，提升普法效果。
三、履行法治政府建设第一责任人职责
一是加强组织领导，提升法治政府建设内生动力。召开了县农业农村局推进全面依法治县工作部署会，县农业农村局法治政府建设工作部署会，切实做到对重要工作亲自部署、重大问题亲自解决、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。二是严格执行重大行政决策法定程序，聘请了法律顾问，依法制定规范性文件，全面推进政务公开。三是依法全面履行政府部门职能，推进行政执法责任制落实，推动严格规范公正文明执法。四是督促领导班子其他成员和局属各单位负责人依法行政。通过会前学法制度夯实依法行政基础，把法治建设的各项要求体现到业务工作和日常管理中。五是自觉维护司法权威，认真落实行政机关负责人依法出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判。2024年以来共开展行政应诉案件3次。六是指导完善县农业农村局工作人员学法用法制度，制定了《邻水县农业农村局第八个五年普法规划（2021-2025年）》和《邻水县农业农村局谁执法谁普法实施意见》，推动落实“谁执法谁普法”责任。把宪法、习近平法治思想和部门专业法律法规等列入学法计划，邀请法律顾问举办1次《中华人民共和国行政处罚法》法治专题讲座，开展行政执法队伍“大学习、大练兵、大比武”活动，组织执法人员参加执法培训300余人次，督促全体领导干部职工在四川省国家工作人员学法考法平台学习考试，确保执法人员年度培训时间不少于90个学时，持续开展法治宣传教育活动，形成浓厚法治氛围。
四、下一步工作打算
下一年，县农业农村局将结合工作实际，从以下方面全面落实法治政府建设工作要求。
（一）强化示范带头学习。局党组班子成员以身作则，带头认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，常态化开展领导干部会前学法，严格按照省、市和县的要求，加强组织领导、健全工作机制，进一步学习宣传国家的政策法规和农业领域核心法律法规，力争依法行政工作水平不断提升，使依法行政工作更上新台阶。
（二）提升执法人员能力。全面落实行政执法“三项制度”，有效规范行政检查、行政处罚等行政执法行为，确保执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，切实做到执法有据，文明执法。持续强化执法人员学习培训，掌握调查证据、现场处置等执法技能，提高应对复杂执法情况能力，形成农业系统大综合执法格局。
（三）加大普法宣传力度。扎实开展“八五”普法，结合农时季节和农民生产生活实际，通过举办讲座、咨询活动等方式加大涉农法律法规知识普及，形成良好的普法氛围，让涉农法律法规深入基层、深入群众。
（四）提升行政管理效能。加大行政审批许可监管检查，简化审批流程，严格规范行政许可限时办结。强化涉农服务指导，主动深入农业企业、农民合作社和种植养殖大户了解生产经营状况，提供政策咨询和技术指导，及时协调解决问题，助力农业农村经济高质量发展。
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