政府信息公开

2023年，我局在县委、县政府的正确领导下，在县司法局的具体指导下，按照中省市县的相关要求，努力提高普法依法治理工作服务科学发展的水平，构建强有力的法治保障，充分发挥协调管理作用，认真落实各项工作任务，将依法行政落实到综合行政执法工作的各个环节，取得了一定成绩。现将我局2023年推进全面依法治县工作总结报告如下。

一、工作开展情况

（一）增强干部群众法治获得感。一是认真学法。制定全年学法计划，贯彻落实习近平法治思想和习近平来川视察系列重要指示精神，学习《中华人民共和国反电信网络诈骗法》《四川省行政调解工作暂行办法》《四川省住房和城乡建设行政处罚裁量权适用规定》等法律法规，组织会前学法12次，党组中心组学法10次，组织参加省住建厅视频培训会共8期，累计培训200余人次；组织人员参加学法考试，参考率100％，通过率100％。二是严格守法。充分发挥法律顾问作用，加强对文件、重大决策的合法合规性审查，参与单位重大行政决策、法制审核和开展法律知识培训等工作，重大行政决策经领导班子会议集体讨论，涉及政策性强 ，敏感决策邀请司法局等部门专题研究，律师参与决策提供法律意见17次。三是加强普法。制定《2023年普法依法治理工作计划》，明确普法工作任务，细化工作目标，落实“谁执法、谁普法”责任制度，通过张贴海报、发放明白纸、街面宣传、微信、ＬＥＤ等途径，有计划、有步骤地开展《中华人民共和国行政处罚法》《广安市市容环境卫生条例》等法律法规宣传工作，共发放各类宣传资料2000余份，上门上街宣传1000余人次，开办咨询点接受群众现场咨询500余人次。

（二）打造综合执法队伍新形象。一是打造综合执法站点。改造15座便民核酸亭为城管执法岗亭点，将定点执勤与流动管理相结合，实现城管执法队员马路上“办公”，给群众看得见的“安全感”。二是统一综合执法制服。城市管理人员全部更换服装，推动内外勤统一管理，实现执法在道路上、执法在生活中、执法在人群里，街面见管率得到有效提升。三是严格执行亮证执法。坚决做到文明执法、规范执法，今年共有3人通过执法考试，目前共有43人取得执法资格证，城市管理执法证考试参考率100％，通过率100％，做到了应考尽考、应过尽过。

（三）提升综合行政执法战斗力。

1．严管市容市貌秩序。一是讲策略。疏堵结合、“严管＋柔性”并用，引导商户主动提升主人翁意识，抓“点”串“线”带“面”，占道经营扰民投诉大幅减少。二是严巡查。采取“两人一组、定人定岗”方式，聚焦重要街道加大巡查力度，积极开展“门前五包”宣传，及时发现并解决问题。三是设点位。根据人流情况和位置特性，在全县设置7个临时经营点，引导商户在区域内规范经营。今年以来，累计清理各类占道经营2130余起，清理流动摊点8450余处，规范人行道摩托车（三轮车）乱停乱放2180余辆次，排查广告店招300余处。

2．强化渣土车辆管理。一是组专班。组建渣土管理整治专班，围绕重点区域、重点时段，错峰铺排力量，开展错时执法。二是定制度。出台渣土运输车辆管理办法，明确车辆运输管理标准，明确告知相关管理人员严格按照规定办理渣土运输相关手续。三是强服务。着力解决运渣企业难题，在运输路线牌办理难等关键环节，取消限制“门槛”，对符合条件的车辆应纳则纳、应批尽批，私拉偷运情况明显减少，渣土运输车带泥上路、沿途遗撒等现象基本杜绝，有效减少道路运输扬尘污染。截至目前，累计巡查工地200余次，检查渣土运输车辆500余辆，立案查处违规运输案件49起，处罚款6．82万元。

3．狠抓违法建设治理。一是装备支撑更加先进。购买2台航拍无人机，落实专人管理，定期对各楼盘展开巡查，做到管控“无死角、无遁形”。二是工作方式更加丰富。加大宣传力度，强化自治管理，构建城管、社区、物业参与违法建设管控网络；注重部门协同，定期召开联席会议，协同推进违章建筑合法拆除；制定全城小区底楼花园统一标准，规范建设；每栋楼盘顶楼问题专题研究，一楼一策；对擅自损坏城市绿化案件，擅自变动房屋主体结构案件进行立案处罚，是全市对绿化违法建设等进行立案处罚的先例。三是拆除力度逐渐加大。针对正在建设的违法建筑，实行“零容忍”方针。今年以来，共强制拆除违法建设147起，引导自拆12户，拆除面积4001．89平方米；配合政府拆除5处，拆除面积9240平方米。拆除面积共计13241．89平方米，居全市第一。

4．严格公正文明执法。对罚款数额较大和复杂疑难的案件，在作出行政处罚决定之前，经法规股与法律顾问严格审核把关，再报局案审会审查，确保每一个案件适用法律正确、证据充分、程序合法、处罚适当。今年以来共审核行政处罚案件34件，召开重大执法案件案审会9次，集体审议重大行政处罚案件24件。

（四）探索基层综合执法新模式。一是制定权责清单。根据《邻水县人民政府关于印发〈邻水县赋予Ａ类镇县级行政权力事项清单〉〈邻水县赋予Ｂ类镇县级行政权力事项清单〉的通知》文件，梳理出我局赋予Ａ类镇共18项行政处罚权，Ｂ类镇2项行政处罚权，制定相应的责任清单。二是开展执法培训。邀请律师对各镇综合行政执法人员及分管领导共77人进行执法培训，全面提高各镇综合行政执法人员的业务能力和执法水平。三是签订赋权事项交接确认书。与25个镇签订赋权事项交接确认书，明确职能职责，划分责任，确保赋权事项放而不乱、管而有序、平稳过渡。

（五）共建川渝联合执法新体系。一是签署执法协议。相继与重庆垫江县、长寿区、渝北区3地城市管理部门签署了执法合作备忘录，多次共同抽调精锐执法力量在交界地区开展执法行动，共开展联合执法行动3次。2023年5月30日，邻水县综合行政执法局、重庆市渝北区城市管理综合行政执法支队在川渝高竹新区9号道路、Ｈ线两处违法现场开展了建筑垃圾倾倒联合执法，并前往邻水县锦云台、何家巷现场查看了违法建设治理情况。二是加强执法培训。2次派队员40余人赴渝北参加培训，与渝北区城市管理综合行政执法支队交流学习。三是开展案卷评查。与重庆市长寿区城市管理局开展集中案卷评查。进一步推进川渝两地统一执法标准、尺度，促进两地执法人员在办案能力和水平上有所提升，为成渝地区双城经济圈建设贡献综合执法力量。

二、存在问题和不足

（一）执法专业水平不高。干部职工学法意识不强，学法不够主动，学习法律知识不够深入，往往局限于需要式学法，多为被动学习，对法律法规掌握不够，也难以做到学以致用和树立法治思维。且我局职能职责涉及的专业领域多，相关法律法规多达百部，执法人员不仅要熟悉专业领域的法律法规，还要清楚每项执法程序，甚至要掌握专门的检查技术，短期内难以跟上。从目前的情况看，不少执法人员的业务素质仍然不能适应我局工作的需要。

（二）执法行为不够规范。在处理热点、难点问题时，队员过于依赖教育引导，统筹规划、系统引导、柔性执法源头管控等综合方式运用不够。执法技术上还停留于传统手段，现代信息技术等运用还比较滞后。对不听劝告、反复违法和拒不履行行政处罚的行为，为避免野蛮粗暴执法，而陷入束手无策的境地。个别执法人员在办案过程中存在程序不到位、自由裁量权过大等现象，且缺少专业的法制审核人员对案件进行审核，在一定程度上对队伍造成了负面影响。

（三）执法机制不够通畅。综合行政执法尚无明确的行政业务主管部门，县与县之间的综合行政执法部门执法范围又未统一，同级之间缺乏协调联动、配合默契的合作伙伴，下无完整的重心下移的乡镇执法队伍。在业务指导、政策执行延续上存在断链，基层执法实践中存在的突出问题缺乏有效平台研究解决，执法没有统一尺度，导致执法随意性较大。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一是强化组织领导。明确局党组书记、局长为我局推进法治建设第一责任人，自觉严格履行各项职责。局党组书记、局长牵头多次召开党组会、局长办公会等，专题听取并研究部署法治建设工作，制定《法治建设实施方案（2021－2025）》《2023年推进全面依法治县工作计划》，明确法治建设指导思想和目标任务，督促其他分管领导履行分管工作范围内的法治建设职责。

二是抓实科学决策。带头严格执行重大行政决策法定程序，建立健全政府法律顾问制度、公职律师制度，聘请法律顾问、公职律师加强对文件、重大决策的合法合规性审查，参与单位重大行政决策、法制审核和开展法律知识培训等工作，法律顾问、公职律师参与决策提供法律意见17次。

三是加强执法监督。将局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容，自觉接受监督。紧盯综合执法监管不放松，自觉维护司法权威，督促本部门落实行政复议职责，落实本部门负责人参与行政应诉机制，支持法院依法受理和审理行政案件，主动出庭应诉行政诉讼案件。今年以来无行政诉讼案件。

四、2024年工作打算

（一）加强执法队伍建设，全面提升队伍素质。一是加强法治培训，利用周例会、干部职工大会、主题党日活动等，学习习近平法治思想、党的二十大精神内涵和相关法律法规等，增强干部职工的法治意识；制定法治培训计划，邀请专家学者授课教学，重点培训法律适用、自由裁量、执法程序、调查取证、文书制作、案卷规范等实践技能；对执法队员进行法律知识考试，培养法律思维，切实提升执法队员法律素养。二是坚持持证上岗，要求正式人员全部参加行政执法资格证考试，做到应考尽考、应过尽过；鼓励和支持执法队员参加国家统一法律职业资格考试、自学考试等各种形式的学习教育。三是聘请法律顾问，充分发挥法律顾问作用，加强对案件的证据收集、法律适用等审查，参与单位法制审核和开展法律知识培训等工作，为执法工作提供法律支撑。

（二）严格公正文明执法，提高行政执法水平。一方面加大执法检查力度。增派人员，加大渣土运输、县城在建工地安全施工、扬尘治理情况执法检查力度，同时积极联合相关部门开展违规倾倒建筑垃圾行为及消防、粮食、燃气安全等方面的执法检查，提升我局各行业规范和安全性水平。另一方面加大执法办案力度。通过执法办案促进城市管理，改变以往全靠执法人员人为劝阻的方式管理城市。2024年我局将持续加大对擅自损坏城市绿化案件、擅自变动房屋建筑主体结构等违法行为的执法办案力度。

（三）拓宽普法宣传渠道，提升法律宣传效果。巩固强化现有宣传途径，充分发挥线上平台的宣传阵地作用，运用微信公众号、微博、ＱＱ、自媒体平台等媒介开展法治宣传，有效拓宽宣传渠道，提升宣传效果。同时，深入推进“八五”普法，严格执行“谁执法、谁普法”制度，努力增强全社会法治意识和法律知识知晓度。