政府信息公开

2023年，我镇深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》，主动适应新时代法治政府的新形势、新政策、新要求，加快转变政府职能，全面推进依法行政，为全镇经济社会健康发展创造良好的法治环境，现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年度推进法治政府建设主要举措和成效

（一）法治政府建设工作机制进一步健全和完善

1.认真履行推进法治建设第一责任人职责。建设法治政府建设工作协调机制。根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，组织全镇领导干部学习研读《规定》，明确党政负责人为履行法治建设的第一责任人，带头遵法学法、守法用法，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置。同时，将法治建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。

2.强化考核评价。将“法治政府建设”纳入考核指标，重点考核各站所“履行推进法治建设第一责任人职责、严格规范公正文明执法、加强和改进行政复议和行政应诉工作、党政机关不执行人民法院生效判决情况”，通过系统的监督考核，有力推动了法治政府建设的落实。

3.普法责任制进一步落地落实。按照“谁执法谁普法”的原则，明确普法职责任务，开展各类主题鲜明、重点突出、针对性强的集中法治宣传教育活动，探索建立“谁执法谁普法”的系统内普法机制。坚持系统内普法和社会普法并重，启动“八五”普法前期工作。以“法治宣传进校园”活动为切入点，抓好青少年学法用法。通过法治进乡村活动为载体，抓好村（社区）民学法用法。

（二）依法全面履行政府职能

1.不断优化公共服务，开展各类证明、繁琐环节和复杂手续的清理工作。一是开展清理证明回头看活动，全面摸排，严格审核把关。各村（社区）、各部门按照“谁实施、谁公布，谁制定、谁清理”的原则，对机构改革后正在实施的证明事项进行再次梳理，全面摸排底数，扎实做好各类繁琐环节和手续的清理工作。二是强化公开，优化审批流程。大力推进告知承诺制度，进一步优化行政审批程序，完善管理方式，提高行政效率，实现群众到政府办事“一次告知”“一张表单”“只跑一次”，真正让群众成为改革的监督者、推动者和受益者。

2.加快平台建设，以“零距离”服务促进公共法律服务工作。一是加快推进公共法律服务平台建设。截至目前，我镇有1个公共法律服务工作站、19个公共法律服务工作室，基本形成了管理规范、运行高效、惠及全民的公共法律服务体系。二是法律援助全覆盖工程完善提升。目前我镇已做到一镇一工作站、一村一工作室，法律服务工作站已全面覆盖，这使得法律援助乡村振兴得到了扎实的开展。

（三）规范性文件管理工作进一步加强

1.严格落实规范性文件制定程序，对规范性文件的起草、审批做到了程序化、规范化，并对原件及附件材料进行保留。

2.严格规范性文件的有效期制度，并对所有文件实行统一登记、统一编号，防止出现重号、漏号等情况。

3.强化规范性文件的合法性审查，充分发挥九龙镇政府法律顾问在制定文件合法性中的积极作用。

4.按照“谁起草、谁清理”的原则，建立了规范性文件清理长效机制，对党政办制发的规范性文件进行全面清理。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

1.严格落实重大行政决策程序。我镇高度重视重大行政决策程序建设，按照重大行政决策程序规范的要求，建立健全了重大行政决策程序制度，对公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序作出了规定。

2.加强重大行政决策合法性审查。我镇严格按照《规定》要求，督促各村（居）严格落实重大行政决策合法性审查工作机制，对重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法，或者未按合法性审查意见进行修改完善的，镇政府办公室不予提交审议，镇政府对该重大行政决策事项不予作出决定。

3.建立党政一体法律顾问制度。积极推动法律顾问参与法治政府建设的各个领域和环节，组织镇党政一体法律顾问和法律专家库成员参与各类法律事务，使法律顾问在更大范围、更深层次发挥作用。

（五）严格规范公正文明执法

1.深化提升全镇行政执法规范化水平。一是明确了详细的实施方案和工作规范，印发相关制度与通知到各部门、各村（居），全面规范各村（居）、各部门行政执法行为。二是积极开展行政执法监督检查和案卷评查工作，对发现的问题及时反馈并督促整改落实，促进规范、公正、文明执法。三是学习使用行政处罚权力事项网络运行平台，通过执法行为的网上运行，实现在线监督，提高监督效率。

2.加强行政执法队伍建设。一是推进法治型队伍建设。督促行政执法队伍自觉学法、用法、守法，明确执法权限，严格执法标准，掌握执法尺度，切实做到以现行法律法规为据，法律面前人人平等，少将“具体情况具体分析”，不办人情案、关系案，杜绝冤假错案。二是推进为民型执法队伍建设。2023年，我镇在行政执法案件中做到了执法措施关怀化、人文化，在执法中注重执法理念的同时也进行换位思考，做到了严格执法又不失人情味。

（六）行政权力的制约和监督进一步完善

1.加强监督，强化监管。根据法治政府建设的要求，不断加强内部层级监督。一是镇党委成立工作领导小组，对重点村居重点人群、群众关注的热点问题进行巡查、巡视。二是畅通群众投诉举报、反映问题的渠道，主动接受群众的监督，并认真研究处理人民群众提出的意见。

2.全面推进政务公开。坚持以公开为常态，以不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。完善政府信息公开制度，拓宽公开渠道，规范信息公开流程。

（七）社会矛盾纠纷得到有效化解，社会稳定和谐

1.推进矛盾多元化解机制。在充分发挥人民调解“第一道防线”作用的基础上，加强多种纠纷方式的衔接协调。积极推进诉调对接、公调对接、访调对接、仲调对接等多元调解工作，努力形成为民服务、为发展服务的矛盾化解大格局。

2.加强和改进行政复议、行政应诉工作。一是完善和改进行政复议工作，落实行政复议权集中制度，将分散在各部门的行政复议职权集中由政府统一行使。二是加强和改进行政应诉工作，提升行政应诉工作能力水平，有力地推动了行政诉讼法的贯彻实施，不断提升行政应诉工作的能力和水平。

二、2023年度法治政府建设存在的不足和原因

1.政府权责边界不清，越位缺位现象偶有发生。《纲要》提出建设有限责任政府，划分行政权力和民事权力的界限。然而，部分干部职工法治思维和法治能力不强，导致划分权力边界的能力较差。加之多年来习以为常的工作方式和社会的习惯认识，老百姓认为政府工作无所不包、无限责任的情况还会在较长时期内存在下去；政府对不该管或不宜过多干预的事（如经济事务）去管多了，该管、该负责任的事（如社会建设）反而力不从心。

2.部分干部职工思维方式跟不上发展步伐，为推动工作存在寻求变通的情况。在基层工作中，有些领导同志压力很大，一方面，要推动工作不得不花大量精力去研究政策，去做工作，去寻变通。另一方面，又要避免出现任何意外情况，确保不要把那些变通过的、不太合法合规的做法牵扯到媒体和大众的视野里来。变通的结果，自然就会使上面的政策到基层就走样了。

3.决策议事程序缺乏法律规范，依法决策缺乏刚性保障。在政府决策的操作层面上缺乏明确规范，政府决策随意性较大，在执行中才发现与国家法律法规和上级政策要求不完全相符的情况偶有发生，不得不边执行边纠正，既容易引发群众质疑，损害政府威信，也给工作推动带来被动。

4.行政执法监督乏力，干部队伍法治意识有待提高。目前，政府执法的监督方式单一，很大程度上是政府内部的自我监督，导致许多失职、违法违规行为不能及时地得到很好的纠正和处理。部分干部缺乏尊重法律、敬畏法律的意识，对系统的法律知识学习不够，法律知识有限，在行政执法中主观武断、简单粗暴。同时，基层公务员待遇差，流动性大，导致整体素质提升缓慢。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

1.领导干部主动加强法律学习，提升学法用法思想理念。在认真学习以宪法为核心的中国特色社会主义基本法律知识、认识和领会社会主义法治理念的基础上，结合本职工作，认真学习了《中华人民共和国行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》等相关法律法规。组织镇、村党员干部学习《中国共产党纪律处分条例》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》以及中央、省市一系列关于廉洁自律各项规定,切实提高广大党员干部责任意识和纪律意识。组织党委中心组专题学习廉政法规4次，开展党风党纪学习教育4次。通过加强学习，进一步增强了依法行政、依法办事意识，提高了法律素质和依法行政能力。

2.从严落实制度，健全法治建设工作机制。修订完善主要行政权力运行流程和镇机关权力清单，梳理并确定重点职权18项，27个岗位、84人次参加廉政风险排查,共排查重点岗位职权21项，一般岗位职权25项，确定廉政风险点69个，绘制36个业务流程图，建立完善相关工作制度80余项，构建权力运行信息化管理系统一套。镇党委会议研究制定了《九龙镇机关作风效能责任追究办法》和《九龙镇机关内部管理制度》两份文件。坚持民主集中制，所有重大事项均由党工委会议研究决定，做到事前有谋划、事中有商量、决定有记录。严格按照《党政干部选拔任用条例》规定和程序任用干部，按规定实行表决确定人选，杜绝用人上的不正之风。严把干部入口关，严格按照《干部任用条例》的规定和要求选任干部，杜绝违反规定突击调动提拔。

3.依法行政，增强为民服务意识。坚持知法守法，合理用法，把人性化管理贯穿于日常工作始终，处处体现“以人为本”。强化法律法规宣传，加强对党员干部的行为引导，大力开展创建文明单位、争当文明市民活动，调动广大市民参与社会管理的积极性和主动性。年内没有造成行政败诉案件、复议被撤销变更案件，没有造成群体性越级上访事件，没有执法人员被确认为不作为、乱作为、越权行政的情况。组织开展基层村（社区）书记述职述法述廉工作，部门工作满意率都达90%以上，政治环境风清气正。  

4.襟怀坦荡，树立廉洁自律良好形象。2023年以来，九龙镇认真学习领会中央《建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要》、党和国家关于党风廉政建设的若干规定、各项党纪政纪的精神实质,积极参加纪工委组织的廉政教育，始终坚持将廉洁、勤奋、正直作为工作和生活准则。在思想上，坚决构筑反腐倡廉、拒腐防变的防线，牢固树立廉洁从政、服务群众的思想。严格重点部门、重要领域监管，特别是在工程建设和资金拨付方面，所有项目招投标、施工监督及工程验收，资金拨付等环节都严格按照市招投标管理办法、《政府性投资项目管理办法》等制度和程序去办，要求纪委和审计部门全程参与，有效避免违纪违规行为发生。进一步规范财务制度管理。加强对镇属条线单位的账户管理，实行“收支两条线”，加强预算资金监督管理。全面加强对村级组织的日常经济审计和村级财务管理和村级工程管理，有效维护了村级组织集体经济利益。  

5.强基固本，加强干部队伍自身建设。狠抓队伍法治建设，强化队伍思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，提高管理者的综合素质，对党员干部特别是机关干部严格要求，严格管理，严格监督，完善配套各种规章制度，努力建设一支政治强、思想好、纪律严、作风实、业务精的干部队伍。进一步加强基层作风建设，不断探索建立村级监督委员会、民主理财小组、非公企业纪律监督组织等基层纪检监察组织建设，初步形成了镇、村、企三级互动、上下配合的基层纪检组织网络。进一步加强党员干部教育培训，采取课堂教育、专题讲座与观看录像相结合的方法，利用网络、党报党刊等载体，重点学习党在农村的各项方针政策，增强广大农村党员干部的党性观念和遵纪守法的自觉性。发挥非公企业纪律监督组织职能。  

四、2024年度法治政府建设的主要安排

（一）健全决策机制，有效保障行政决策质量

1.健全重大行政决策制度和程序。完善制度规定，进一步规范重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、决策跟踪评价、责任追究等程序行为，强化对行政决策程序的刚性约束。

2.全面实行行政机关重大行政决策合法性审查制度。作出重大行政决策必须经领导班子会议讨论，由在集体讨论基础上作出决定，并建立健全重大行政决策档案管理制度。各部门、各村（社区）要充分认识合法性审查工作的重要性，严格贯彻落实文件的规范性制发与合法性审查，严格执行重大行政决策的法定程序，未经合法性审查或者经审查不合法的规范性文件送审稿和重大行政决策方案。

3.健全法律顾问工作机制。建立健全政府法律顾问工作规则和相关配套制度，规范工作程序，明确工作职责，提供工作保障。进一步完善政府法律顾问日常管理，推进法律顾问工作科学化、规范化，保证法律服务落实到每个村（社区），保证法律服务质量得到有效提高。建立健全政府法律顾问咨询建议制度，鼓励政府法律顾问将有价值的法律意见、建议提交政府领导参阅。

（二）以贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025）》（以下简称《纲要》）为主要内容，强化依法治镇，加强依法行政检查和监督

1.制定执法检查规则。按照《纲要》和县委、县政府的要求，结合本镇实际，积极探索九龙镇的目标、任务，以及实现目标的措施和办法，制定九龙镇行政检查办法，为全面提高全镇依法行政提供较长时期的蓝图。

2.抓好普法工作。深入开展好《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政复议法》《林业法》《土地法》《中华人民共和国水法》和涉及三农方面的各种法律、法规及规章的学习活动。同时结合本镇实际，加强对普法工作的思考，有计划地有重点地开展《纲要》以及相关法规的教育培训。

3.抓好社会公众的普法宣传教育。结合年内重大活动，抓住普法宣传日、“4·15”“6·5”“6·26”“12·4”等重要时间节点，通过多种形式向社会公众广泛开展法律法规宣传教育活动，提高社会各界对依法行政的认知程度，为法治社会营造良好氛围。

（三）认真落实执法检查规则，强化依法行政监督

1.加强依法行政机关执法检查和监督工作。落实考核评议办法，开展依法行政质量考核评议，按照县委、县政府依法行政的实施意见，有计划地对各驻镇执法部门（单位）进行执法检查和执法质量考核，今年计划抽查1—2个驻镇部门（单位），统一安排，全面进行一次依法行政检查。

2.健全完善执法责任制。明确各部门、各村（居）行政执法职能，明确执法职权、执法责任，做到行政执法依据充分、责任落实、程序规范、要求具体、期限明确、制度完备，确保法律法规规章制度的正确实施，切实维护人民群众的根本利益和合法权益。

3.加强政务公开工作。积极配合做好政务公开工作，认真抓好法律、法规的宣传工作，为群众提供了解法律、了解政策的便捷渠道。

（四）基本要求

1.坚持学习培训制度。面向全镇执法人员和从业人员有针对性的组织法律、法规及专业知识培训，镇政府每季度应安排一次，各执法职能部门应每个月安排一次集中学习，尤其要搞好从业人员上岗前的培训。要按照分级管理范围，做好管理相对人和各类从业人员的法规培训。

2.严格行政决策程序制度。落实《政府重大行政决策合法性审查的规定》，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等必备程序。建立内部重大决策合法性审查机制，推进重大决策清单制度，实行重大行政决策目录化、档案化管理。

3.严格落实行政规范性文件“三统一”制度。严格执行行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布制度，进一步提升行政规范性文件监管水平。加大备案审查力度，对违法或不当的行政规范性文件责令纠正，及时修改、废止相关规范性文件。