为深入贯彻落实安全生产工作各项决策部署，切实汲取事故教训，督促属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任落实，按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）、《四川省安全生产委员会关于印发〈四川省生产安全事故防范和整改措施落实情况评估实施办法〉的通知》（川安委〔2021〕11号）以及《广安市安全生产委员会办公室关于组织开展事故防范和整改措施落实情况评估工作的通知》要求，2025年9月，邻水县安全生产委员会办公室成立了邻水县奥体中心建设项目“6·14”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估工作组（以下简称“评估组”），依法对事故责任追究、防范和整改措施落实情况进行专项评估，现将相关评估情况报告如下。
一、评估工作组织及开展情况
（一）精心组织，明确评估工作任务。2025年9月11日，县安办制定印发《邻水县奥体中心建设项目“6·14”一般机械伤害事故防范和整改措施落实情况评估工作方案》，成立了由县纪委监委机关、县应急局、县住房城乡建设局、县国资办有关人员组成的评估工作组，并明确评估内容和重点，落实责任分工，对评估工作进行细致安排部署。
（二）综合梳理，全面收集印证资料。评估组根据《邻水县奥体中心建设项目“6·14”一般机械伤害事故调查报告》提出的事故责任认定及处理意见、事故防范和整改措施建议，梳理出事故责任单位和人员责任追究情况，落实事故防范和整改措施情况，有关部门履行监管职责，督促同类企业落实防范和整改举措等方面情况，仔细查阅收集整理各类原始档案和文件资料，做到全面反映有关调查处理落实情况。
（三）现场核实，确保问题整改到位。评估组深入奥体中心建设项目作业现场，通过现场查看，走访现场作业人员，检查有关工作记录和文件资料，实地核实了整改措施落实情况。在现场检查和查阅资料过程中，对检查发现的问题隐患，责成相关单位立即组织整改，并对企业在健全安全管理制度、落实安全生产责任制、加强职工教育培训，开展双重预防机制建设等方面进行了指导，要求企业要把安全生产摆在更加突出的位置，继续加大管理力度，确保施工作业安全。
二、事故责任追究落实情况
根据《邻水县奥体中心建设项目“6·14”一般机械伤害事故调查报告》提出的事故责任认定及处理意见，事故责任追究落实情况如下。
一是监管单位处理情况。相关监管单位已作出书面检查。二是对公职人员处理情况。对6名相关责任人员的党纪政务处分或组织处理均已落实到位。三是对事故相关责任单位及责任人员处理。已对2家事故相关责任单位及10名责任人员依法实施行政处罚，1家责任单位及4名责任人员按照内部制度自行处理。1家事故相关责任单位行政处罚未缴款，正在按程序收缴。
三、事故整改措施落实情况
（一）邻水县住房和城乡建设局。一是细化工作部署，加大工程监管力度。始终坚持人民至上、生命至上，全面落实党中央、国务院、省委省政府和市委市政府关于安全生产工作的决策部署，以“时时放心不下”的责任感，对安全生产工作进行工作部署，除每季度召开安全生产会议外，还在春节、全国两会等特殊时段组织会议进行部署，适时召开自建房、有限空间作业安全、地灾防治专题会，自事故发生以来，共计组织开展各类安全会议23次，结合工作实际，及时印发加强施工安全管理的实施方案共计15个，并组织安全监督人员深入施工现场一线督导落实。二是突出监管重点，全力保障机械设备安全。按照《全市房屋市政工程建筑起重机械综合监管工作方案》工作要求，相继开展了两次企业自查自改整治行动，在此基础上，借助智慧监管平台，通过翻阅企业上报的设备管理和隐患排查治理信息，抽取重点设备，现场检查设备安全状态及各责任主体单位履责情况，对发现的重大事故隐患跟踪督办、督促限时整改闭环，有效压实企业主体责任的落实。深入开展起重机械安全隐患治理，把好租赁（产权）关、使用关，摸清底数，建立台账，现有起重机械租赁（产权）单位6家，已办理设备产权备案94台，全县在建项目使用中41台。省市带队专家开展起重机械安全专项检查3次，县住房城乡建设局组织专家检查起重机械专项检查2次，分别从安全管理资料和现场实体安全着手，帮扶企业深入查找问题隐患，督促企业整改安全隐患47个，有力推动了企业机械设备安全管理体制的改善。三是扎实安全生产大检查，坚决消除事故隐患。严格按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，结合全市安全生产治本攻坚三年行动、强安2024执法行动，深入开展建筑工地隐患排查整治，2024年全年累计对全县28个在建工程项目进行了186次日常巡查，发出限期整改通知书104份，督促企业及时消除安全隐患433个，移交1起重大事故隐患（邦泰云璟），处罚1.5万元，有力保障了我县建筑施工安全。为起到震慑教育作用，坚持行政处罚必须到责任人，今年以来，对安全隐患突出，整改不及时的项目创新应用约谈的方式进行督导整改，目前约谈了两个项目，收到了较好的效果。在行业内推广安全生产举报奖励制度，畅通举报渠道，鼓励企业员工积极举报冒险蛮干、危险作业、违章指挥等违法违规行为，今年行业内部举报问题15个，落实奖励金额1950元，安全生产社会监督机制逐步成型。四是强化安全教育培训，全面提升安全管理水平。结合典型事故案例，采取有针对性的、多形式的宣传方式，用“案中人”警示“身边人”，在每次的安全季度会议上均会在第一项议程组织安全教育学习，目的就是要让住建行业领域每一位从业人员始终绷紧安全之弦，2025年4月2日，由汪洋常委组织召开邻水县住建领域二季度安全生产部署会，会上通报了对奥体中心项目相关人员的追责问责情况，强调安全管理的职能职责，起到了很好的警示教育作用。2024年11月14日—16日，利用“省科技下乡万里行”活动契机，邀请专家对全县村镇建设管理人员、质量监督人员以及全县在建工地负责人、技术负责人等进行业务培训，覆盖32个项目，100余人次。2024年度11月份国检、2025年3月春节复工期间，两次组织专家对全县房屋市政项目开展全方位的安全体检，帮扶企业查出并整改问题隐患87个。今年3月，组织邦泰南区、凰腾天誉、奥体中心等全县重点项目参加2025年全市住建领域春节后复工复产安全生产暨工程质量安全文明施工现场观摩会，现场观摩了川渝广安共享体育基地项目和川渝（广安）教育协同发展试验基地建设项目，学习先进的项目管理经验，了解最新的安全防护设备，对提升企业的安全管理水平发挥了重要作用。持续营造安全教育培训的浓厚氛围，通过会议、工作群转发、安全生产月等多种形式重点对安全生产法、生产安全事故应急处置等法律法规进行宣贯，全年转发学习约150条，指导全县在建工地规范编制事故应急预案，定期组织开展演练，有效提升建筑施工企业的应急处置能力。
（二）邻水县国有资产监督管理办公室。2025年4月2日，组织县属三大国企安全工作人员对奥体中心建设项目安全工作开展情况进行了一次全方位的检查，并对检查发现的问题以邻水国资集团的名义下达整改通知书，并限期要求完成整改；严格督促县属国企加强安全生产法、生产安全事故信息报送等相关法律法规的学习和培训确保事故信息应报尽报，全面提升安全管理水平，牢牢守住安全底线。
（三）邻水县教育科技和体育局。一是加强组织领导，全面压实工作责任。高度重视在建工程安全隐患排查整改工作，成立以局党组书记、局长任组长，局班子成员为副组长，各股室负责人为成员的工作领导小组，领导小组下设办公室在教科体局规基股，由局党组成员、县人民政府总督学雷波兼任办公室主任，规基股负责人姜佳儒兼任办公室副主任，具体负责在建项目施工安全排查整改工作，严格对照专项整改逐一抓好落实。二是强化安排部署，全面提升管理水平。2025年以来，召开教科体系统在建工程安全生产相关会议共3次，会上通报了近期在建工地安全生产排查发现的问题并安排部署了下阶段安全隐患排查整改和教育培训、消防应急演练等相关工作。先后组织学习《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《邻水县教科体系统突发公共事件应急处置预案》《广安市住房和城乡建设局关于开展2024年度全市房屋市政工程安全生产暨扬尘（噪声）防治交叉检查的通知》（广安建局〔2024〕30号）、《邻水县安全生产委员会关于印发全县建设工程领域安全生产专项整治工作方案的通知》（邻安委发〔2025〕8号）文件及安全文明施工要求（“六必须”“六不准”“六个100%”）等文件和项目监管要求。三是突出整改重点，全面开展隐患排查。2025年以来，组织相关人员对全县在建项目安全大排查共计9次，主要排查内容为工程施工是否遵守操作规程和技术标准，严格按照设计施工；施工单位安全生产规章制度是否健全，对作业人员的安全教育培训、现场管理、规范施工作业、应急演练等是否到位；施工现场是否落实安全文明施工要求，“六必须”“六不准”“六个100%”是否落实到位；施工现场设施设备资质是否达标；塔吊、钢管外架等器械搭设是否规范；工程监理是否监管到位，尤其对施工安全是否严格把关；危大工程分部分项，以及高支模、深基坑、脚手架、塔式起吊。排查出安全隐患共47个，发出整改通知书9份。四是坚持问题导向，全面强化问题整改。对排查出的问题，建立排查台账，实行“责任制+清单制”落实专人负责。2025年以来共排查出问题47个，已整改到位46个，正在整改问题1个，收回书面整改回复9份。项目施工单位利用每周安全例会、每日安全晨会等多种方式加强员工安全教育培训，并根据季节特点和施工单位实际，适时组织开展应急演练。同时，组织相关单位人员采取“巡查+督查”等多种方式，深入现场对存在问题的整改落实情况进行跟踪回访，定期收官闭环。
（四）鼎屏镇人民政府。一是深化安全教育培训，提升全员安全素养。深入开展警示教育，督促承建商和施工方定期召开安全生产警示教育大会，今年来，已召开警示教育大会16次，累计参与人数701人次。通过播放案例视频、讲解事故原因和后果，让施工人员深刻认识到安全事故的严重性，增强了安全意识。有序实施培训计划，督促施工方制定并实施科学系统的安全教育培训计划，今年以来，已开展安全知识培训6场，参与人数73人次，内容涵盖施工机械操作规程、安全防护用品使用、应急救援知识等。培训采用理论讲解、现场演示和实际操作相结合的方式，有效提高了施工人员的操作技能。切实增强安全氛围，在施工现场设置安全文化长廊，张贴安全标识8条（安全通道、外架及现场围挡均涉及）、事故警示图片8张（围挡、大门口均涉及），利用广播定时播放安全提示信息，浓厚的安全文化氛围时刻提醒施工人员注意安全，形成了人人讲安全、事事重安全的良好风气。二是强化施工现场管理，筑牢安全防护屏障。加大安全巡查力度，组织镇、村干部定期赴奥体中心施工现场开展安全巡查，今年以来累计巡查4次，发现并整改安全隐患5处。督促施工方建立安全隐患排查治理台账，对隐患进行分类分级管理，明确整改责任人、整改措施和整改期限，今年施工方已完成108处隐患的销号工作。加强施工机械管理，督促施工方建立完善施工机械管理档案，明确机械维护保养责任人。今年以来，施工方已对92台施工机械进行了全面检查和维护保养，确保了机械性能良好。同时，加强对施工机械操作规范的监督，违规操作行为得到有效遏制。严格把关人员准入，督促施工方严格执行施工人员准入制度，对新入场的701名人员进行了严格资格审查和健康检查。审查内容包括专业技能证书、工作经验等，确保人员具备相应专业技能和身体素质，从源头上保障了施工安全。三是压实安全责任链条，强化责任考核追究。细化完善责任体系，督促承建商和施工方细化安全生产责任体系，明确各部门、各岗位在安全生产中的具体职责和工作标准，已签订安全生产责任书19份，确保责任落实到岗到人。持续加强监督检查，组织镇村干部定期开展专项检查，对施工方安全责任落实情况进行监督检查4次，及时发现并纠正责任落实过程中的问题，对责任落实不到位的当场进行了批评教育并责令整改，确保责任体系有效运行。
（五）邻水县国资集团。一是开展隐患排查治理。2025年4月15日至4月16日组织工程项目部、法务监察部、集团纪委对邻水县奥体中心建设项目进行了全面的安全风险大排查，排查过程中发现个别高空作业人员未系安全带、现场喷漆未安装防护棚等12项安全隐患，并在4月22日前全部完成整改闭环。同时，于2025年4月16日在奥体中心召开安全事故防范座谈会，通报了事故相关单位的责任及处理建议，回顾了事故发生的全过程，总结了事故的原因、教训以及改进措施。二是建立长效机制。拟修订《邻水国有资产经营管理集团有限公司安全生产事故隐患排查治理管理办法》《邻水县建设发展有限公司建设工程安全生产管理办法（试行）》等相关制度文件，进一步明确生产安全事故报告、风险识别隐患排查、教育培训等流程及要求，全面落实全员岗位安全职责，确保安全管理有章可循。
（六）中建海峡西南分公司。一是强化安全管理体系。于2024年1月1日与项目经理签署《安全生产责任书》，明确项目第一责任人的职责；2024年6月制定安全生产应急救援预案经相关单位审核确认后归档；2024年7月制定了各种施工用具的安全操作规程；2025年2月17日，在会议室开展复工复产安全会议，并与项目管理人员和项目班组长签订安全岗位职责，压实项目主体责任，构建全员责任体系。通过对现场的风险等级制定了作业活动风险分级管控清单，每月20号左右对风险分级管控清单进行更新，并在施工大门进行公示。二是加强人员培训。于2024年9月15日，由项目经理组织现场所有施工人员开展安全教育培训、安全技术交底，门禁录入率100%。三是加强隐患排查整改。项目部于2025年3月1日组织工程部、安全部、技术质量部对奥体中心建设项目进行全面的安全风险大排查，排查过程中发现脚手架部分扫地杆、平杆缺失，临边防护缺失等问题，责任单位在3月6日完成整改，项目负责人于3月7日复查无误并归档。安全部每日对施工现场进行检查，发现隐患及时下发整改通知单，并建立台账，隐患均在限定的时间内由责任人完成整改并归档形成闭环。四是加强施工机械管理。机械设备进场由项目安全部罗福、设备物质部姚凯在奥体中心一号门门口进行验收，验收合格报监理审核后进场使用，并建立台账。2025年3月6日，奥体中心建设项目4#施工升降机安装，由项目经理组织技术部、安全部、工程部对施工升降机安装时进行交底、旁站验收，3月7日，施工升降机安装完成，3月17日由项目经理组织监理人员、技术负责人、安全负责人等对施工升降机进行验收，施工升降机安装符合要求，验收合格。五是加强应急预案演练。2024年7月15日，项目经理组织项目管理人员在邻水县奥体中心建设项目施工现场一号大门进行机械伤害演练，演练结束后对本次演练进行总结，指出演练中存在的问题和不足，并提出改进措施。
（七）四川元丰建设项目管理有限公司。进行了事故防范和整改人员职责分工，2024年6月21日，监理部组织施工单位、建设单位相关人员对项目进行了施工现场安全文明施工检查和安全专题会议，对施工现场存在的安全文明施工问题和未报审的机械设备要求立即出场处理，并要求后期加强现场安全检查和机械设备管理等事项。组织开展了40次安全检查，对检查存在的问题下发书面安全检查整改单，要求施工单位限期整改和回复，并形成了安全检查纪要。监理部定期组织施工单位、建设单位召开监理例会，例会上对质量、安全、进度等问题一一提出和要求落实整改，安全方面重点要求施工单位对新进分包单位资质和人员的报审，新进机械设备和操作证件验收和人证核对，要求对监理部发现和提出的安全问题及时整改，并形成了监理例会纪要。监理部全体人员进行了2次安全视频学习，通过观看建筑工地安全事故案例视频，分析事故原因，总结事故经验，并学习了相关建筑安全法和安全管理方法。对施工单位报送的单位资质证书、安全生产许可证、特种作业人员操作证书、专项施工方案等严格审查管理制度，实行分工明确、各司其职的岗位责任制，遵循“谁审查谁签字、谁签字谁负责”的工作原则，确保审查不流于形式，不敷衍了事，做到重制度、严管理、强追责。要求施工单位设立了1名专职机械管理员，建立机械设备进出场台账，每日检查机械设备安装和使用记录、操作人员是否持证上岗情况。监理人员每天对施工现场进行安全巡视检查，据实填写安全监理日志，对施工现场违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的行为及时制止，若施工单位拒不整改，绝不姑息，及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
四、存在问题和措施建议
评估组经梳理分析、现场核查，发现奥体中心建设项目存在建渣未及时清理、临边防护未及时恢复、个别标志牌悬挂不正确、安全通道积水等问题，这些问题已于2025年9月29日整改完成。评估组一并提出了建议措施：奥体中心建设项目部、邻水建发公司、元丰建设项目管理公司等单位要依法外包分包，加强日常监督管理，对项目工地内塔式起重机、打桩机、装载机、升降机、吊篮、高支模、脚手架等设施设备进行定期检验检修；要加大建设工地巡查检查力度，加强施工作业人员安全技术交底和三级教育培训，特别是动火、高空作业、临时用电、检维修、土石方开挖、有限空间等特殊危险作业，严防强令冒险作业、私自违规作业等情况出现，坚决遏制事故发生。
五、评估结论意见
评估组认为，对邻水县奥体中心建设项目“6·14”一般机械伤害事故的责任单位及责任人员、监管单位及相关人员均已按照事故调查报告建议进行处理，对事故调查报告提出的整改措施已基本落实到位；事故责任单位、有关地区和部门均能认真汲取事故教训，举一反三、查漏补缺，完善了安全生产条件和落实事故隐患防范措施，起到应有的警示震慑作用，严防同类事故再次发生。
邻水县安全生产委员会办公室
2025年9月30日
川公网安备 51162302000149号
