继山东、天津等地之后，四川也实现建设项目大气污染物总量指标跨区域置换——6月9日，记者从成都市生态环境局获悉，成都市温江区与青白江区已达成《大气污染物总量指标批量互换协议》，双方将进行氮氧化物与挥发性有机物总量指标跨区域置换，其中90吨挥发性有机物总量指标从温江区流向青白江区，60吨氮氧化物总量指标反向置换至温江区。
这是四川首例建设项目大气污染物总量指标跨区域置换。为何要进行大气污染物总量指标跨区域置换？置换对地方经济发展有什么影响？
为何换？
推动指标“跟着项目走”
根据两地达成的协议，温江区置换来的氮氧化物总量指标，将用于保障成都西电中特大型特种变产线、四川海思科制药新建锅炉、四川锦丰纸业技改等项目落地，总投资超30亿元；青白江区置换来的挥发性有机物总量指标，将用来支持巨石集团高性能玻纤智能制造基地、秀德畅盈碳纤维全产业链一体化产业基地、中环院西南中试基地等重大项目，总投资额约150亿元。
我国实施污染物排放总量控制制度，规定把主要污染物排放总量指标作为建设项目环评审批的前置条件。建设项目大气污染物总量指标原则上来源于各地通过各类减排措施形成并核定的减排量。在不少业内人士看来，此次置换为重大项目因环保指标“卡脖子”找到新的解决方案，让有限环境资源在区域间高效流动，实现精准匹配供需。这也是成都市在环境要素市场化配置方面迈出的重要一步。
以四川锦丰纸业技改项目为例，该项目计划投资5.5亿元，投产后年产特种纸6.3万吨。在项目环评审批过程中，却碰到氮氧化物替代指标不足的问题。四川锦丰纸业相关负责人介绍，经初步核算，该项目需氮氧化物替代指标为每年15.2吨，指标问题若解决不了，项目上马便遥遥无期。
“这次置换，科学合理配置相关指标，对重大项目顺利落地意义重大。”成都市温江生态环境局相关负责人介绍，该区拥有医药健康、绿色食品、高端装备、印务轻纺四大百亿级产业集群，近年来在挥发性有机物减排方面成效显著，储备了富余指标，但氮氧化物指标却“捉襟见肘”，目前部分新、改、扩建项目涉及燃气锅炉、集中供热等设施建设，需要消耗氮氧化物排放指标，也受限于指标短缺难以落地。
“不同地区产业结构有差异，减排重点不同，指标储备一般来说也不一样。”成都市生态环境局大气环境处相关负责人介绍，在大气污染物方面，建设项目环评所涉及的主要指标为挥发性有机物和氮氧化物。前者主要涉及化学品、家具、塑料制造以及表面涂装、印刷等行业，后者则涉及电力、建材、钢铁、化工、有色金属等行业。“因此，各地指标的富余和匮乏领域可能并不相同，若不流动起来，就会导致闲置浪费。”
此次置换，同时解了两地项目总量指标供需的燃眉之急，打破区（市、县）间环境要素资源配置壁垒，推动指标“跟着项目走”，对优化营商环境具有重要意义。
如何换？
摸清家底制定核算标准
“90”为什么能等于“60”？这场置换的“等式”是怎么得出来的？
成都市生态环境局相关负责人介绍，最重要的依据来自该市近期出台的《成都市建设项目主要大气污染物排放总量指标审核及管理工作规程（试行）》。
根据《规程》，上一年度PM2.5浓度达到国家环境空气质量二级标准或PM2.5浓度连续两年同比改善的区（市、县），可根据区域发展实际需求，采取总量指标批量互换的方式优化总量指标储备。
有了可以置换的依据，还需要置换双方有需求。去年，温江区对该区计划建设项目环评审批所需的总量指标进行测算，发现氮氧化物总量指标短缺，于是向成都市生态环境局提出互换需求和申请。成都市生态环境局了解到，青白江区氮氧化物总量指标储备丰富，在成都市各区（市、县）排名靠前，而挥发性有机物总量指标相对偏少。在成都市生态环境局“牵线”下，两地“一拍即合”，开展指标互换。
根据《规程》，两个区（市、县）之间氮氧化物总量指标与挥发性有机物总量指标按照1∶X（X≥1.5）比例互换，即温江区用90吨挥发性有机物总量指标，置换青白江区60吨氮氧化物总量指标。
除了“互换”，在不突破国家原则性要求基础上，成都还推出更多方式，为建设项目落地松绑解困。例如，大气污染物总量指标可“跨区域调剂”，将总量指标从富余地调剂到匮乏地；实施“承诺预支”举措，总量指标储备不足，但具备一定减排潜力的区（市、县），可通过承诺预支方式落实建设项目总量指标。
“这些创新政策措施的出台，都是基于‘十四五’以来成都市空气质量持续改善和超额完成国家总量减排目标任务的大前提。”成都市生态环境局相关负责人表示，下一步将继续发挥市级层面统筹调剂作用，探索更大范围环境要素流通，为区域经济发展注入绿色动能。
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