2016年邻水县换届政府工作报告
  • 2016-11-24 14:34
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政府工作报告

——2016年11月10日在邻水县第十八届

人民代表大会第一次会议上

邻水县人民政府县长  黄永鸿

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

县第十七届人民代表大会第一次会议以来的五年,历程艰辛,成果丰硕。五年来,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县人民,共克时艰,砥砺奋进,经济社会发展取得新成就。预计到2016年末(下同),全县地区生产总值达213.5亿元,是2011年的1.7倍,年均增长10.8%;规上工业增加值年均增长13.5%;固定资产投资达216.2亿元,是2011年的2.6倍,年均增长21.2%;社会消费品零售总额达92亿元,是2011年的1.9倍,年均增长13.7%;地方财政一般预算收入达10.3亿元,是2011年的2.5倍,年均增长20%;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达28200元、12300元,是2011年的1.6倍、1.9倍,分别年均增长9.7%、13.6%。三次产业比重由2011年的22:47:31调整为18:50:32。先后荣获全国文化先进县、全国科技进步先进县、全国农产品质量安全县、全省县域经济发展先进县、省级双拥模范县、省级卫生城市、省级园林城市等称号。

——过去五年,我们始终把经济转型升级作为主攻方向,三次产业快速发展

工业经济加快转型。预计2016年规上工业总产值达275亿元,是2011年的1.9倍。以汽摩配为主的装备制造业成为首个百亿级产业,成功替代煤炭、水泥等传统资源型产业。“邻水造”摩托车走出国门,远销60多个国家和地区;以利爵为代表的新能源汽车从无到有,以捷米机器人为代表的智能制造加速崛起。初步形成以城南机电园、高滩川渝合作示范园为核心的一区多园格局。经开区总面积达44.2平方公里,是2011年的5.4倍,入驻企业达194户,列入全省25个500亿园区重点培育计划,获批全省新型工业化产业示范基地、汽车(摩托车)产品出口基地、知识产权试点园区、知名品牌创建示范区。企业转型进程加快,关闭煤矿28户,创建国家级高新技术企业14户、省级技术中心2个;新培育规上企业75户,发展小微企业3000户,连续五年均位居全市第一。

现代农业提档升级。高标准打造现代农业“111”工程邻水单元,建成优质粮油生产基地30万亩、标准化规模养殖场16个、万亩脐橙产业基地12个、农旅结合示范基地20个、幸福美丽新村90个,粮食总产量实现“九连增”。新注册农产品商标392件,申创著名商标3件、知名商标27件,“邻水脐橙”荣获中国驰名商标。农田水利基本建设快速推进,向阳桥水库开工建设,建成高标准农田12万亩、防洪堤坝24.3公里。成功创建全国平安农机示范县,全省现代农业重点县、现代畜牧业重点县、现代林业重点县。

商贸旅游日益活跃。北部新区和西部新城商圈基本形成,宏帆广场、龙腾新世纪、仿古商业街、富全美食天街等8条特色街区建成营业,改(扩)建农贸市场7个,新培育限上商贸企业39户、规上服务业企业18户,获批国家级电子商务进农村综合示范县。天意谷景区创建为国家AAAA级景区,铜锣山生态旅游区、黄桷树公园创建为国家AAA级景区,白龙峡、缪氏庄园、五华山等新兴旅游景点蓬勃兴起,年均接待游客、旅游收入分别增长25.6%、31.3%。

——过去五年,我们始终把统筹城乡发展作为重要支撑,人居环境明显改观

城乡面貌焕然一新。北部新区、西部新城、南部产城初具规模,黄桷树公园、邻州广场及博物馆、规划馆、档案馆相继建成,万兴大道、银鼎山公园升级改造及范家湾、黄家湾等城市节点改造全面完成,西部新城1、2、3号道路及同心桥建设顺利推进。特色集镇快速发展,丰禾、九龙纳入全省“百镇建设试点行动”,鼎屏、丰禾、九龙列入全国重点镇。县城新增面积5平方公里,总面积达22平方公里;城镇化率提高7.8%,达36.3%。

基础设施日趋完善。县城西出口、南出口、两袁快速通道建成通车,G210大修、G350赵家桥至大垭口段大中修、石滓至重庆垫江段改造全面完成,西环线、旅游集散中心、汽车南站迁建工程加速推进。新开通客运线路30条、城市公交线路1条,实施安保工程612公里,全县新建公路2061公里、通车总里程达3907公里,通村通达率100%。能源通信基础设施更加完善,新建电网2357公里、供气管网260公里、供水管网90公里,建成LNG供气站1个、4G移动通信基站748个。

生态治理成效明显。强力开展“洁净水”行动,万兴片区雨污分流工程全面完成,第二污水处理厂、G210北门桥至赵家桥段雨污分流工程加快推进,7个乡镇(片区)垃圾处理中转站建成运行,乡镇污水处理厂(站)实现全覆盖。全面取缔肥水、网箱网栏养鱼。科学划定畜禽养殖禁养区、限养区、准养区,有序拆除禁养区畜禽养殖场。深入开展城乡环境综合治理,农村垃圾治理工作通过国家验收。实施“两河”流域生态治理、华蓥山东麓生态修复和保护,全面完成省市节能减排目标任务,生态环境明显改善,森林覆盖率达41.5%。成功创建省级绿化模范县、全省国土资源节约集约模范县。

——过去五年,我们始终把促进民生改善作为首要任务,幸福指数大幅提升

社会事业全面进步。学前教育、义务教育、普高教育、职业教育协调发展,高考上线率连续22年保持全市第一,教育“双创”通过国家验收。县人民医院医技大楼建设及县妇幼保健院、县精神病医院迁建工程全面完成,县人民医院住院综合楼、县中医医院迁建工程启动实施,新(改)建28个乡镇卫生院、182个村卫生室,县乡村三级医疗卫生服务体系不断健全。人口自然增长率控制在5‰以内。新农合参合率连续七年位居全市第一,创建国家卫生县城顺利通过省级技术评估。成功创建国家一级文化馆。体育场投入使用。高水平承办第30届全省青少年科技创新大赛,获得国家专利授权886件,成功创建全国科普示范县。

社会保障更加健全。投入民生资金112.4亿元,完成571项省市县民生工程,为民办实事9万余件。“五险”覆盖总人数136.7万人次,城镇新增就业3.3万人,城镇登记失业率控制在4%以内。城乡低保应保尽保,发放低保金4.5亿元,帮扶救助贫困学生20万人次,建成养老机构117所。建设保障性住房17510套,改造农村危旧房6563套。全域推进脱贫攻坚,启动扶贫“六大示范片区”建设,33个省定贫困村年内摘帽,帮助9.6万余人脱贫解困,贫困发生率下降至3.9%。

社会治理持续向好。全面完成“六五”普法任务,广泛开展法纪“双七进”,真心实意“走基层”,畅通舆情“直通车”,792件省市县挂牌积案难案全部办结。沉着应对“5.16”事件带来的不利影响,强力开展创建法治邻水“五大专项行动”,刑事案件破案率上升10%、发案率下降12%,外流贩毒和社会治安突出问题得到有效治理。以“天网”“雪亮”工程为重点的技防体系建设快速推进,立体化社会治安防控体系日趋完善。切实加强食品药品安全监管,扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品等重点行业和领域专项整治,安全生产形势持续好转。

——过去五年,我们始终把创新体制机制作为核心举措,改革活力充分显现

体制创新卓有成效。深入实施多点多极支撑发展战略,形成城南机电园、高滩川渝合作示范园、丰禾轻工产业园等竞相跨越发展格局。创新园区管理体制,设立政务服务分中心,优化办事流程,精简审批事项,初步实现企业办事不出园区。制定出台一系列稳增长政策措施,有效破解实体经济发展难题。创新项目建设“五个一”机制,促进重大项目早落地、早见效。深入推进大众创业、万众创新,率先在全省建立生产力促进中心分中心和川东北科技企业孵化器。

重点改革率先突破。深入推进21个重点领域73个专项改革,建立“三张清单”,启动实施“五证合一、先照后证、一照一码”商事制度改革,全面完成“营改增”改革和农村信用联社改制。成功探索土地银行、工业用地弹性年期出让等机制,农村产权抵押融资经验在全省推广。成立公共资源交易中心,建成工程招投标、土地出让、政府采购等统一集中的交易平台。

开放合作成果丰硕。创新“1+2+N”招商模式,签约项目710个,到位资金928.6亿元,投资促进工作连续五年稳居全市前列。对外贸易额、利用外资额分别达4亿美元、1400万美元。邻水—渝北战略合作框架协议被纳入川渝“1+10”协议,城南机电园、高滩川渝合作示范园分别被授予渝广共建机电产业园、重庆空港工业园配套产业园。成功争取向阳桥水库、棚户区改造等中省支持项目1250个,到位资金67.6亿元,高滩川渝合作示范园基础设施、长安配套产业园、世行贷款等项目纳入全省100个重点支持项目。中国银行、成都银行、中银富登村镇银行等金融机构落户邻水,金融支撑地方经济社会发展能力进一步增强。

——过去五年,我们始终把提高服务水平作为第一要求,执政能力显著增强

行政效能明显提升。改进文风会风,强化重要决策部署督查督办,推进政府高效运转。深入推进“放管服”改革,加大简政放权力度,县本级行政审批项目减少59项。实行政务服务“一窗受理、受办分离”,推行投资建设项目“1+4+N”并联审批模式,行政服务水平不断提高。

作风建设深入推进。扎实开展党的群众路线、“三严三实”“两学一做”专题教育,深入推进领导干部思想政治建设,以党风促政风带民风,政府公信力和执行力明显增强。严格执行“八项规定”,持续反“四风”、除“四气”,忠诚、干净、担当的干事创业氛围日益浓厚。

民主法治不断完善。认真贯彻落实依法治县各项部署,建立政府法律顾问团,严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大决策法定程序,全面落实省政府规范行政权力运行“十项制度”,不断完善行政执法监督体系,依法开展“双违”治理,行政权力依法规范公开运行。完善科学民主决策制度和“三重一大”事项集体决策制度,主动接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督,民主法治进程稳步推进。

国防建设、民兵预备役、双拥共建和人民防空工作力度得到加强,统计服务、国资管理、粮食储备、食盐储备、防震减灾、住房公积金管理、信息化建设、供销、气象、外事、侨务、港澳台事务、民族宗教、档案、保密、地方志、老龄事业、邮政、烟草专卖等工作取得新成绩,石油、电力、供水、通信等保障工作取得新进展,工会、共青团、妇联、科协、残联、贸促会、社科联、文联、红十字会、关工委以及各民主党派、工商联等做出新贡献。

各位代表!五年来,邻水经济积能蓄势、加快发展、实力倍增;五年来,邻水社会和谐稳定、民生改善、形象提升;五年来,全县人民艰苦奋斗、锐意进取、奋发有为,开启了科学发展、加快发展、跨越发展的新征程,谱写了与时俱进的新篇章。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,也是县人大及其常委会、县政协加强监督和鼎力支持的结果,更是全县人民齐心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志,向各人民团体和各界人士,向驻邻部队指战员、武警消防官兵和政法干警,向中、省、市驻邻单位,向关心和支持邻水发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们更清醒地看到,全县经济社会发展还存在一些困难和问题:经济总量不大、发展不平衡,产业竞争力不强;改革步子不够大,开放合作不够深,转型升级不够快;脱贫攻坚点多、面广、线长,如期实现全面小康任务艰巨;要素制约依然存在,保障能力还需加强。这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

未来五年工作建议

县第十三次党代会准确审视县情、客观研判形势,从战略高度科学谋划了未来五年发展蓝图。未来五年,多重机遇叠加、多重挑战并存、多重优势凸显,将是我们加速崛起的跨越赶超期、转型发展的克难攻坚期、大有可为的黄金机遇期、改善环境的最佳发展期、脱贫攻坚的决战决胜期。

今后五年政府工作的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,按照“一核、两廊、三山、六区、九组团”发展布局,大力实施多点多极支撑、创新驱动、两化互动城乡统筹、区域合作、绿色生态五大发展战略,推进邻水快节奏、高速度、超常规发展,实现由全省经济大县向经济强县跨越、由总体小康向全面小康跨越。

今后五年经济社会发展的预期目标:到2021年,全县地区生产总值年均增长10%以上,经济总量突破350亿元;规上工业增加值年均增长13%以上;固定资产投资年均增长15%以上,突破440亿元;社会消费品零售总额年均增长13%以上,突破170亿元;地方财政一般预算收入年均增长15%以上,突破20亿元;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长8%、10%以上,分别突破42000元、20000元。

今后五年政府工作的重点:

一、坚持创新发展,优化功能布局,打造产业发展示范县

牢树转型发展理念,鼓励创业创新,优化资源配置,提高全要素生产率,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。

(一)专注提质增效,促进新型工业高端发展。坚持工业强县战略不动摇,围绕“11421”发展战略,全面实施“五大行动”,力争规上工业总产值突破500亿元,打造“中国制造2025四川行动计划”重点示范县。做优成熟园区。加快城南机电园、高滩川渝合作示范园等园区基础设施、服务设施及体制机制建设,打造工业经济发展“双引擎”,力争城南机电园创建为省级高新技术产业园区,高滩川渝合作示范园创建为省级经济技术开发区,带动其它园区竞相发展。推动技术、人才等要素加速聚集,做强孵化中心、研发中心,促进邻水制造向邻水创造转变。壮大优势产业。依托重庆两江新区打造世界级制造业集群机遇,错位借力发展汽摩整车及配件、装备制造等优势产业,积极发展新材料、新技术、新能源等先导型产业。大力实施质量对标提升行动,走低成本、智能化之路,改造提升传统产业,拉长产业链条,细化产业分工,打造西南地区重要的现代装备制造基地。培育企业集群。实施大企业、大集团培育计划和中小微企业成长计划,支持有条件的企业上市融资,鼓励企业组建战略联盟,培育一批产值超10亿元、税收超1000万元的龙头企业,推动中小微企业向“专精特新”方向发展,逐步形成结构合理、相互配套的企业发展梯队。

(二)转变发展方式,促进现代农业快速提升。坚定不移推进农业供给侧结构性改革,构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系,走生态、安全、特色、高效的农业现代化道路,打造全省现代农业强县。突出发展特色农业。深入实施现代农业发展战略,巩固提升“111”工程邻水单元,建成现代农业产业基地40万亩,完成正大集团50万头生猪产业链项目和现代农业展示园建设。实施“品牌兴农”战略,推进“三品一标”创建,围绕“四大六特”打造一批特色农产品品牌,培育个性鲜明的区域性公共品牌1件以上、省著名商标3件以上。优先发展生态农业。按照“一控、两减、三基本”要求,逐步改善产地环境,大力发展种养结合生态循环农业。推进农业标准化和信息化建设,加强农产品质量监测监管,构建完善的农产品质量安全追溯体系,确保舌尖上的安全。注重发展效益农业。加快农业科技成果转化和推广,不断提升农业机械化水平。加快农业产加销一体化进程,推进产业融合,做大农产品加工业和休闲观光农业,构建现代农业服务体系。积极培育新型农业经营主体,壮大县农发公司,力争培育省市知名农业龙头企业10户以上,引进农产品精深加工企业10户以上。

(三)增强创新意识,促进现代服务业持续繁荣。以扩大服务消费为重点带动消费升级,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变,打造全省现代服务业强县。做大做强商贸流通业。加快渝邻物流园建设,着力培育集仓储、运输、货代、配送为一体的物流基地。全力打造县城北部、西部、南部三大商圈,提升餐饮、百货等特色商业街区档次,引导商贸业集群发展,建成一批省级现代服务业集聚区、省级特色商业街区、省级重点商贸流通镇。做深做实新兴服务业。加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康、通信产业等新兴先导型服务业,突出发展金融保险、节能环保等生产性服务业,大力发展家庭服务、文化教育等生活性服务业,深入推进“互联网+”行动计划,加快新一代信息技术与经济社会各领域深度融合,全力推进国家级电子商务进农村综合示范县建设。做靓做响品牌旅游业。坚持把旅游业作为战略性支柱产业培育,有序开发利用华蓥山、铜锣山、明月山,高标准打造天意谷、白龙峡、五华山、泥汉坪、铜板沟、大洪河等六大旅游区,实施“旅游+”行动计划,大力开发山地体验旅游、生态康养旅游、特色乡村旅游和川东民俗文化旅游等多元化、复合型旅游产品,不断完善旅游要素配置,优化旅游线路,做强旅游品牌,努力打造全省旅游扶贫示范县、全省旅游强县和环渝腹地休闲旅游度假基地。

二、坚持协调发展,强化基础建设,打造城乡统筹样板县

高起点规划,高标准建设,高水平经营,优化城乡布局,提升管理品质,主动融入成渝城市群,加快形成宜居宜业城乡发展新格局。

(一)统筹区域发展,培育壮大经济增长极。大力实施多点多极支撑发展战略,统筹发展“一核、两廊、三山、六区、九组团”,形成县城一马当先、乡镇竞相跨越的生动局面。做强县城核心功能区。全面推进北部新区、西部新城、南部产城建设,完善城市核心功能区政治文化金融商贸等服务功能,开发建设城市近郊休闲观光度假区。深化户籍制度改革,促进农业转移人口进城落户,力争将县城建成人口30万、面积30平方公里的区域性中心城市。培育壮大两大经济走廊。沿G210至高滩区域,串珠成链,重点发展现代装备制造、智能制造等产业,打造创新经济走廊。沿G350大洪河库区区域,重点发展特色效益农业、生态观光旅游等产业,打造绿色经济走廊。推进九大组团发展。以柑子、合流、坛同、九龙、袁市、丰禾、石永、兴仁、高滩等九个乡镇为重点,实施周边乡镇组团发展,充分发挥区域特点和产业优势,培育发展“一乡一业、一村一品”产业,壮大县域经济增长级。

(二)协调城乡发展,构建特色城镇体系。大力实施两化互动城乡统筹发展战略,健全城乡一体化体制机制,推动实现城乡要素合理配置和基本公共服务均等化。加快现代城市建设。围绕打造重庆卫星城,探索建设“海绵”城市,积极推广装配式建筑,加快建设绿色城市、智慧城市和人文城市,大力实施绿化、亮化工程,强力推进旧城有机更新、护城河综合整治和西部新城绿色智慧市政基础设施建设,建成一批地下停车场、供排水系统等公共设施,完善污水处理、垃圾收运等市政设施。到2021年,城镇化率达50%。加快特色集镇建设。因地制宜、科学规划,大力推进省级百镇试点,加快全国重点镇和特色集镇建设。着力把高滩打造成两化互动、城乡统筹发展示范区和川渝合作前沿阵地,建成10万人口的现代幸福活力新城和重庆重要的都市功能配套区。加快幸福美丽新村建设。扎实开展“四好村”创建活动,大力实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”,加快“巴山新居”建设,倡导科学文明健康的生活方式和行为习惯,使农村环境更加优美,村风民风更加淳朴。建成全省“四好村”315个、历史文化村落15个。

(三)完善基础设施,提升城乡公共服务能力。按照统筹规划、适度超前的原则,加快交通、水利、能源、信息等基础设施建设,夯实发展基础。加快完善交通运输体系。积极配合做好广安至邻水快速通道、达渝城际铁路、广涪铁路、广忠黔铁路、城宣大邻高速路邻水段规划建设工作,建成县城北出口、机械化养护中心,改造提升G350,快速推进S202、208、406、407等交通干线建设,加快渡改桥建设和病危桥改造,完善县乡公路网络,提高农村通达通畅水平,形成铁路一纵两横、国省县乡干线四纵七横的骨架路网,打造川东渝北地区重要交通物流节点。加快完善水利基础设施。加强山水田林路综合治理,扎实抓好向阳桥水库、河流堤防、灌区渠系配套、中小河流治理、农村安全饮水等重点工程建设,建成全县水资源调配控制中心,优化水资源配置,提升供水保障能力。加快完善能源通信基础设施。大力推进县城输配电网络建设和新一轮农村电网升级改造,建成安全可靠、管理智能的城乡电网。改造升级乡镇供气管网,不断扩大天然气使用覆盖面积。推进“三网融合”和“宽带乡村”工程,构建高速安全的信息网络。

三、坚持绿色发展,改善人居环境,打造山清水秀生态县

坚持走“生态、绿色、低碳、环保”之路,推动生产方式、生活方式和消费模式绿色转型,建设天更蓝、水更绿的美丽邻水。

(一)加强“三山两河”生态保护,建设绿色生态廊道。按照有山皆绿、重点补绿、身边植绿要求,打造长江上游生态屏障示范区,促进人与自然和谐共生。实施大规模绿化邻水行动。加强绿化规划控制,划定生态空间保护红线,积极参与长江经济带沿江绿色走廊建设,强化“三山两河”生态修复和保护,全面提升公共场地、主次干道、山体水系绿化面积。到2021年,新营造林15万亩,森林覆盖率达45%。实施天然林保护行动。加强低产低效林改造、中幼林抚育、石漠化治理、水土流失防治保护,实施新一轮退耕还林2万亩。建立天然林总量管理制度,巩固省级园林城市创建成果。实施水流域生态保护行动。科学划定水域功能分区,强化河流源头和水源涵养区生态保护,加强饮用水源、重要水域保护,开展大洪河、御临河等流域综合治理,构建人水和谐的生态水环境。

(二)加强资源合理开发利用,发展绿色低碳循环经济。全面实施资源节约集约利用,构建全覆盖的资源循环利用体系,建设节能型经济和节约型社会。突出发展绿色经济。大力发展绿色金融,引导和激励更多社会资本投入绿色产业,控制污染性投资。加快发展绿色能源,推动传统能源绿色开发,强化绿色科技创新和绿色机制创新,逐步构建以绿色能源、绿色生产、绿色消费为基础的经济运行体系。大力发展低碳经济。壮大节能环保产业,严控高能耗、高排放行业扩张,形成节能低碳的产业体系。实施节能技术改造专项行动,推广使用节能产品,不断提升节能环保技术、装备和服务水平。控制工业生产过程、废弃物处理等领域温室气体排放,推广绿色建筑,创建低碳产业园区、低碳社区。集约发展循环经济。大力实施等离子气化固体废弃物发电,推动农村可再生能源工程建设,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,在各领域深度推广循环经济,构建覆盖全社会的资源循环利用体系,创建循环经济示范县。

(三)加强城乡环境综合治理,提升人居环境质量。加大环境保护力度,打好污染防治“三大战役”,让人民群众呼吸上新鲜空气、喝上干净水、吃上放心食品。打好大气污染防治攻坚战。加快煤炭、建材等行业脱硫、脱硝、除尘改造,有效控制氮氧化物、二氧化硫和烟尘排放量,加大城区扬尘治理和汽车尾气防治力度,加强农村秸秆、垃圾综合利用和焚烧监管,降低PM2.5、PM10等大气污染物浓度,让蓝天常在。打好水污染防治攻坚战。深入推进“洁净水”行动,全面落实水资源三条红线,严格排水系统强制审查,加快城区雨污分流管网、乡镇污水处理厂(站)及农村污水处理系统建设,建成县城第二污水处理厂,实现城乡生活污水处理全覆盖,让绿水常流。打好土壤污染防治攻坚战。全面排查土壤污染源,加大土壤环境监测和污染防治力度,推进垃圾中转站、生活垃圾处置场等设施建设,强化工业污染源、生物医药废弃物、危险废弃物治理,城乡生活垃圾无害化处理率达90%以上,让沃土永葆生机。

四、坚持开放发展,完善体制机制,打造区域合作先行县

坚持“引进来”和“走出去”相结合,全面提高开放合作水平,建设川渝合作先行示范区,不断激发经济发展新动力、新活力。

(一)突出投资拉动,构筑项目高地。牢固树立抓项目就是抓发展的理念,坚定不移抓项目、增投资、稳增长,支撑和推动县域经济发展。主动对接争项目。准确把握中省规划和投资投向,储备争取一批具有全局性、基础性、战略性的重大项目、重大工程,促进投资稳定增长和结构优化。力争每年都有2个以上的大项目纳入全省重点项目盘子。精准招商引项目。重点围绕工业高端产业和先导型服务业,创新招商模式,完善招商方式,积极对接国际国内大企业、大集团,引进和培育一批项目,推进产业集群化、规模化发展。健全签约项目跟踪落地督促机制,提高招商引资质效。全力以赴建项目。严格落实重大项目建设“五个一”机制,扎实做好项目前期工作,切实解决影响项目建设的土地、资金、拆迁等困难和问题,全力加快大洪湖库区、棚户区改造、西部新城基础设施等重点项目建设进度,创造“邻水速度”。

(二)突出开放引领,构筑合作高地。充分发挥邻水区位优势,利用好两个市场、两种资源,营造更具吸引力的发展环境,提高经济外向度和社会开放水平。拓展开放合作空间。瞄准渝北区、两江新区两大重点区域,强化“两地四方”合作,促进共建共治共享,实现渝邻一体化发展。积极参与“一带一路”和长江经济带建设,加强与欧美、东南亚等国家和地区的交流合作,深化与天津、深圳等省市的互动合作,打造西部内陆对外开放先行示范区。丰富外贸合作方式。积极参与全省市场拓展万企出国门、中外知名企业四川行活动,支持生产型外贸企业开辟国外市场,鼓励企业开展外贸投资或服务,大力发展对外劳务合作,全面提高开放型经济水平。搭建产业合作平台。加快建设总部经济,抓好渝广共建机电产业园、重庆空港工业园配套产业园等园区建设,支持园区和企业与跨国公司、国内外高校及科研机构合作,共建产业技术研发平台,促进科技成果转化,全力承接产业转移。

(三)突出先行先试,构筑改革高地。围绕中省市改革工作部署,着力在经济社会发展重点领域和关键环节先行先试,用好政府和市场这“两只手”,进一步增强发展内生动力。加快转变政府职能。深化行政审批制度改革,完善“三张清单”,形成有利于创新发展的政务环境。推进要素配置市场化改革,统一城乡建设用地市场,加快形成水、电、气等要素市场化定价机制,提高服务实体经济水平。推进重点领域改革。加快推进供给侧改革,围绕“三去一降一补”五大任务,优化要素配置,扩大有效供给。强力推进农村综合改革,放活土地经营权,建立健全产权流转交易体系。统筹推进绿色金融、养老保险、医药卫生、教育体制、供销社等综合改革,全面释放各领域、各行业发展活力。深化财税体制改革。深入推进新一轮财税体制改革、乡镇及园区财政体制改革,建立事权与支出责任相适应的财政制度。完善政府预算体系,加强财政专项资金管理,实现财政运行监管全覆盖。持续推进投融资、国有企业体制改革,切实加快政府与社会资本合作项目进程。

五、坚持共享发展,倾力脱贫攻坚,打造和谐幸福小康县

加强就业和社会保障体系建设,抓好脱贫攻坚,办好民生实事,让改革发展成果更多更公平惠及群众,与全国全省全市同步迈入小康。

(一)坚决打赢脱贫攻坚战,共圆百年小康梦想。聚焦“两不愁三保障”“四个好”,念兹在兹,唯此为大,全域推进脱贫攻坚,实现152个贫困村、7.92万贫困人口如期脱贫,同步奔康。完善基础促脱贫。全面实施贫困地区住房、交通、水利、电力、通信等基础设施改善工程,大力改善群众生产生活条件。到2020年,实现贫困村硬化路、文化室、卫生室、通讯网络全覆盖,贫困户安全住房、安全饮水、广播电视全覆盖。提高收入真脱贫。因地制宜发展特色优势产业,建立健全利益联结机制,大力实施就业扶贫,助推贫困村集体经济收入、贫困户家庭收入大幅增加。到2018年,实现贫困户全部脱贫,农村居民人均可支配收入高出全省9%。政策兜底不返贫。全面落实中省市各类惠民政策,严格执行低保、新农合、大病保险、教育保障等兜底政策,确保扶贫路上不丢下一户、不落下一人。对脱贫群众实行动态管理,建立常态化贫困救助机制,确保群众不返贫。

(二)全面提升惠民水平,共享改革发展成果。坚定不移走共同富裕道路,加大民生社会事业投入,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。持续改善民计民生。突出民生优先,强化财力保障,确保每年民生支出占财政支出70%以上,切实解决群众生产生活难题。增加公共服务供给,建立符合县情、体系完善、覆盖城乡的基本公共服务体系。全面发展社会事业。巩固提升基础教育,大力发展职业教育,推动教育均衡发展、优质发展,建成职业教育中心,打造川渝地区教育强县。实施“健康邻水”行动计划,强化公共卫生服务,推进全民医疗保健体系和预防体系建设,县人民医院、县中医医院创建为三级甲等医院。全面落实《妇女儿童发展纲要》,积极推动妇女儿童事业健康发展。深入挖掘本土特色文化资源,培育一批文化骨干企业,促进文化产业发展,建成灵宝山公园,创建国家一级图书馆,努力建设文化强县。不断健全保障体系。深入实施就业优先战略,扩大就业创业扶持范围,力争年均新增就业4000人。完善城乡最低生活保障、医疗保险、大病救助等制度和优抚安置体系;大力发展福利事业,加快建成全覆盖、可持续的社会保障体系。

(三)大力加强社会治理,共建安定有序环境。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,构建尚法守制、安定有序、和谐善治的法治邻水新格局。积极推进基层治理。牢固树立“居安思危,操治虑乱,变被动维稳为主动创稳”理念,构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的治理体制。妥善解决信访突出问题,依法规范信访秩序,全力打造阳光信访、责任信访、法治信访。扎实开展“七五”普法、法纪“七进”,充分发挥五老劝调、乡贤文化、村规民约引领约束作用,积极创建基层法治示范县。深入开展平安建设。完善公共安全视频监控布局,健全立体化、信息化社会治安防控体系。深入开展外流贩毒、社会治安突出问题等专项整治,实现社会长治久安。健全突发事件应急体系,提高预防预警和应急处置能力。全力保障公共安全。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求,牢牢守住安全生产和食品药品安全底线,加强安全生产标准化建设和常态化管理,持续开展安全生产大检查、隐患大排查,强力推进煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、森林防火、危险化学品、特种设备等安全隐患专项整治,深入开展“打非治违”专项行动,坚决杜绝重特大安全生产事故发生;严格执行国家食品药品安全标准,加大食品药品监管力度,严厉打击制售假冒伪劣食品和药品违法行为,确保食品药品安全。

关于政府自身建设

各位代表,实现“十三五”宏伟蓝图,需要全县人民共同奋斗,也需要我们更加奋发有为、积极工作。我们将进一步加强自身建设,落实依法治县、全面从严治党各项要求,行使好人民赋予的权利,完成好人民寄予的重托,建设人民满意政府。

(一)牢记宗旨、不忘初心,建设为人民政府。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,持续深化“两学一做”学习教育,健全密切联系群众常态化制度,保持问政于民、问计于民、问需于民的良好作风。沉下心思做调研,扑下身子抓工作,切实解决好人民群众关注的热点、焦点问题。更加注重人文关怀、社会管理和公共服务,加大教育、医疗、交通、供水、供电、供气等公共服务领域投入,完善政府购买公共服务制度,规范公共服务管理,进一步提高服务群众的能力。

(二)奋发有为、敢于担当,建设务实政府。认真履行“一岗双责”,全面从严治党、从严治吏,弘扬“三头牛”精神、摒弃“三种人”弊端,大力培养想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事的有为干部。始终保持昂扬向上、积极拼搏的精神,用苦干实干汇聚起持续推动改革发展的强大正能量。强化工作纪律和绩效管理,坚决纠正不作为、乱作为、懒政、怠政等行为,在其位、谋其政、负其责,不等不靠、敢想敢干、敢抓敢管,扎实推进各项工作。

(三)锐意进取、开拓创新,建设高效政府。围绕适应新常态、把握新常态、引领新常态要求,大力推进政府管理体制创新,积极开展政府效能评估,不断提高政府工作效率和管理效益。创新做好下放权力的“减法”和提高服务水平的“加法”,优化政府机构设置、职能配置、工作流程,完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制,大力倡导精文简会,加强政务效能监督,确保大政方针、决策部署全面、快速、高效落实。

(四)规范行权、依法行政,建设法治政府。全面推进依法治县,进一步健全依法决策机制,完善法律顾问制度,支持司法机关依法独立公正行使职权。深化行政执法体制改革,推行“双随机一公开”,加强事中事后监管,做到严格规范公正文明执法。主动接受人大、政协、社会监督和舆论监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面落实学法、用法制度,自觉运用法治思维、法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,努力构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。

(五)干净干事、从严治政,建设廉洁政府。持之以恒抓好政府系统党风廉政建设和反腐败工作,严格执行公务接待、办公用房、公务用车等规定,严格控制和压缩“三公”支出,严格工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监察审计,全力支持执纪执法机关查案办案。实行“互联网+政务服务”,加快行政审批软件系统升级改造,建成实时监控的在线审批平台。深化政府信息公开,实现招投标交易活动全程电子化,着力打造“阳光政府”,努力构建干净干事、勤政廉政的清风正气。

各位代表!风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需快马扬鞭。让我们在县委的坚强领导下,团结一心、顽强拼搏,适应新常态,抢抓新机遇,迎接新挑战,为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写中国梦邻水篇章而努力奋斗!

名词解释

1.LNG:即液化天然气。

2.教育“双创”:即县域义务教育发展基本均衡县、国家级农村职业教育和成人教育示范县创建工作。

3.1+2+N:“1”即努力打造邻水高端装备制造业品牌;“2”即以壮大主导产业招商、培育新兴产业招商为重点;“N”即主攻重庆空港园区、两江新区两个区域,同时兼顾京津冀、长三角、珠三角、广西柳州、成都龙泉驿等区域。

4.法治邻水“五大专项行动”:即法纪“双七进”、社会治安突出问题和外流贩毒专项整治、净化网络环境、交通秩序综合整治、信访“三无”创建行动。

5.“五个一”机制:即一个项目、一名县级领导挂帅、一个单位负责、一套专门班子落实、一个具体方案实施。

6.三张清单:即权力清单、责任清单、负面清单。

7.五证合一、先照后证、一照一码:“五证合一”即工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证五证合为一证;“先照后证”即从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续;“一照一码”即通过一窗受理、互联互通、信息共享、结果互认,实现一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

8.放管服:即围绕转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

9.1+4+N:“1”即设立1个投资建设项目并联审批综合服务窗口;“4”即设立登记、核准(备案)、规划建设和竣工验收4个阶段;“N”即由N个职能部门并联审批。

10.一核、两廊、三山、六区、九组团:一核即县城核心功能区;两廊即创新经济走廊、绿色经济走廊;三山即华蓥山、铜锣山、明月山;六区即以天意谷、白龙峡、五华山、泥汉坪、铜板沟、大洪河为核心的六大旅游区;九组团即高滩、九龙、丰禾、袁市、柑子、合流、坛同、石永、兴仁等九个中心乡镇组团发展。

11.全要素生产率:即产量与全部要素投入量之比。

12.11421:即实现1个目标,建设西南地区现代装备制造基地;主抓1个优势产业,机电装备制造;转型升级4个传统产业,建材、轻工、煤炭、农产品加工;培育2大成熟园区,城南机电园和高滩川渝合作示范园;打造1条经济走廊,工业创新经济走廊。

13.五大行动:即园区强基、园区创新、品牌强企、助困解危、精准招商。

14.四大六特:四大即粮油、脐橙、蔬菜、生猪等主导产业;六特即草食牲畜、小家禽、生态渔业、茶业、伏淡季水果、木本油料等特色产业。

15.一控、两减、三基本:即农业用水总量控制,化肥、农药施用总量减少,地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用。

16.四好村:即住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。

17.城宣大邻高速路:即城口—宣汉—大竹—邻水高速公路。

18.一纵两横:一纵即达渝城际铁路;两横即高兴至涪陵铁路、广忠黔铁路。

19.四纵七横:四纵即S202、丰凉路、两袁路、梁九路;七横即S208、S406、S407、梁柳路、龙王路、龙桥乡—梁板曙光—中山公路道路、太矮路新镇至三古段。

20.三网融合:指电信网、广播电视网和计算机通信网整合成为统一的信息通信网络。

21.两地四方:即川渝两地的邻水、渝北、长寿、垫江四县区。

22.三去一降一补:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

23.两不愁三保障:两不愁即不愁吃、不愁穿,三保障即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

24.五老劝调:即由老党员、老干部、老代表、老军人、老教师组成的“五老”调解队,开展民间调解工作。

25.双随机一公开:即随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,及时公布查处结果。