2016年邻水县政府工作报告
  • 2016-02-15 14:32
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政府工作报告

——2016年2月1日在邻水县第十七届

人民代表大会第七次会议上

邻水县人民政府县长  黄永鸿

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审查,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2015年工作及“十二五”简要回顾

2015年,是邻水发展进程中极不平凡、极具挑战的一年。一年来,面对国际国内复杂严峻的经济形势和“5·16”事件带来的不利影响,县人民政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,迎难而上,主动作为,较好完成了县十七届人大五次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值197.5亿元、增长10.7%,全社会固定资产投资188亿元、增长15.9%,规模以上工业增加值增长14.3%,社会消费品零售总额81.6亿元、增长12.8%,地方一般公共预算收入8.6亿元、增长25.4%,城镇居民人均可支配收入26003元、增长8.3%,农村居民人均可支配收入11117元、增长10.6%。

一、面对日益严峻的经济形势,千方百计稳增长,三次产业呈现量质趋优的发展态势在经济下行压力持续加大的严峻形势下,及时研究制定稳增长、调结构、促改革、惠民生系列措施,县域经济在逆境中稳步提升。

工业经济转型发展。规上工业总产值实现241.2亿元、增长11.3%。制定《加快发展高端装备制造产业的决定》,出台工业经济稳增长二十条措施,设立1000万元企业信贷补偿基金,建立2000万元工业企业应急转贷资金,企业申请使用应急转贷资金3135万元,兑现招商引资优惠政策3800万元,帮助企业渡过难关。加快园区建设,新拓展面积4.1平方公里,新建道路30公里、标准厂房30.5万平方米,新引进企业20户、累计188户,新建成投产20户、累计125户。积极调整产业结构,实施技改投资27.4亿元,建成川东北第一个省级中小企业科技孵化中心,创建国家级高新技术企业5户、省级技术中心2个,第一辆“邻水造”小型纯电动汽车下线,初步形成汽摩制造、电力装备、智能制造为主的高端装备制造业业态,装备制造业实现产值124.2亿元,首次突破百亿元大关,工业经济实现由资源型向高端装备制造业的成功转型。强化企业培育,新动脉汽配在上海股权交易托管中心挂牌,利爵等5户企业在成都川藏股权交易中心挂牌,新发展小微企业610户、培育规上企业6户,连续四年位居全市第一。邻水经开区成功创建为四川省汽车(摩托车)产品出口基地。

农村经济稳步发展。加强产业扶持,制定出台《现代农业产业发展扶持办法》,脐橙产量14.5万吨,复种蔬菜45万亩,出栏生猪87.8万头,粮食总产量45.3万吨。抓好“111”工程邻水单元建设,新建商品蔬菜基地1.1万亩、现代林业产业基地4万亩,建成脐橙万亩示范区4个、脐橙标准化管理园6个、畜禽养殖基地16个。实施“品牌兴农”战略,新注册农产品商标60个,新认证绿色食品2个、无公害农产品4个,“邻水脐橙”荣获中国驰名商标,成功创建全国农产品质量安全县。推进幸福美丽新村建设,改造旧院97个,建成新村聚居点2个、幸福美丽新村36个。加快农田水利基本建设,开工建设向阳桥水库,整治病险水库5座、山坪塘320口、渠道45.6公里。

商贸旅游繁荣发展。出台《加快现代服务业发展的实施意见》,强力引导服务业集聚发展,建成宏帆广场一期工程,仿古商业街、富全美食天街开业营运,建成“邻州淘”“邻水街上”等电商平台,粮食物流园投入运行。服务业增加值63.8亿元、增长10.7%。华蓥山旅游区邻水单元加快建设,铜板沟项目成功招商,天意谷景区完成创5A级方案编制,白龙峡、五华山、缪氏庄园按4A级标准快速推进,铜锣山旅游区创建为3A级景区,天缘花谷、清水池塘、两河尧园等乡村旅游点建成营业。旅游收入实现34.3亿元、增长22.5%。

二、面对城乡一体的发展目标,坚定基础优先战略,城乡建设形成齐头并进的良好局面加大基础建设投入,快速推进重大项目建设,城乡条件不断改善,区域竞争力不断增强。

城镇建设多点发力。突出规划引领,组建规划设计单位库和专家库,县城排水专项规划、景观风貌专项规划和东部片区控规基本完成。城市建设加快推进,规划馆、博物馆完成装修布展,龙腾新世纪、公园王府、北城金街等15个房地产开发项目快速推进;西出口及迎宾大道景观工程基本完成,银鼎山公园升级改造完成绿化及道路建设,西部新城雏形初显。开工建设棚户区改造房7779套。持续治理“双违”,整治市容市貌,完成13条背街小巷升级改造。加快特色集镇“八个一”工程建设,丰禾、九龙、鼎屏入围“全国重点镇”。新增城镇面积3平方公里,城镇化率35%。

交通建设多线推进。实施“十大工程”,全面掀起交通大会战。南出口及连接线建成通车,完成G210大修工程,全面黑化“111”环线公路,坛同刘家坝连接线、御临河口大桥等“9·13”水毁项目建设完成,合流罗家渡、太和丁字桥全面竣工,西环线、汽车南站迁建工程、G350石滓至重庆段改造、高滩园区3.7公里道路加快推进。全年完成通村通畅公路260公里、安保工程181公里,新发展农村客运公司4个,新增客运车辆16辆,群众出行条件进一步改善。

环境治理多管齐下。深入推进“洁净水”行动,建成8座乡镇污水处理站,双河口至城北小学段雨污分流工程、北部新区污水排放工程全面完成。实施“大气污染防治行动计划”,开展建筑工地、道路扬尘和非煤矿山等治理行动。强化城乡环境综合治理,开展重要交通沿线和场镇“五乱”整治,农村生活垃圾户集、村收、乡(镇)转运、片区压缩、县处理工作通过国家验收,省级生态县通过技术核查。

三、面对慢进亦退的竞争格局,内挖潜力外借动力,改革开放带来活力催生的可喜变化坚持向改革要动力、向开放要活力,大力破除制约加快发展的体制机制障碍,县域经济发展动能进一步释放。

深化改革推进有序。成功争取城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、工业用地弹性年期出让等试点示范。深化行政审批制度改革,编制公布行政许可事项182项,取消非行政许可事项8项,启动实施“三证合一、先照后证、一照一码”商事制度改革。深化公共资源交易改革,建设电子交易平台,严格实行“管办分离”,受理交易项目628宗,增收节支1.36亿元。完成农村土地承包经营权确权颁证基础工作,新增流转土地1.65万亩,农村产权抵押融资贷款率先在全市破题,融资总额突破1000万元。积极推进财政绩效预算、国有企业管理、PPP融资模式等领域改革,财政资金使用效率有效提升。

开放合作扎实有效。成功争取棚户区改造等中省项目254个,到位资金22.4亿元,长安配套产业项目挤进全省100个重点支持项目,向阳桥水库等3个项目获得国开行专项建设基金1.4亿元。创新“1+2+N”招商模式,新签约项目102个,到位资金141.6亿元,位居全市第一。对渝合作成果丰硕,与重庆渝北区、两江新区和空港工业园区密集互访交流,与渝北区、重庆大学城规学院达成战略合作共识,全年引进重庆项目61个,到位资金102.2亿元。

发展要素保障有力。加大土地供给保障力度,报征土地2350亩,成功创建全省国土资源节约集约模范县。强化财税保障,优化支出结构,强力保障运转、民生、重点工程建设,财政支出40.7亿元、增长16.1%。县信用联社改制农商行工作有序推进,银行业金融机构存款余额210.5亿元、贷款余额88.4亿元。加强水电气和通信基础设施建设,新(改)建电网线路863.8千米、燃气管网56.2公里、供水管网18.3公里、配电变压器台区293个,新建4G移动通信基站148个,建成高滩LNG供气站。

四、面对人民群众的殷切期盼,全力增进民生福祉,社会建设取得全面进步的优异成绩情系民生民利、民富民安,大力发展社会事业,办好民生实事,推进社会和谐,让广大群众享受更多改革发展成果。

民生实事全面推进。115项省市民生项目全面完成,农村安全饮水、城区公厕改造等县办民生项目完成建设。民生支出28.5亿元,占地方一般公共预算支出的70.1%。社会保险扩面提速,“五险”覆盖53.6万人次,医疗救助7.6万人次,低保发放57.6万人次,新农合参合率连续七年全市第一。实施更加积极的就业政策,城镇新增就业11425人。深入推进精准扶贫,编制完成《扶贫攻坚总体规划》、13个扶贫专项方案和152个贫困村扶贫规划,实施“五大扶贫行动”,组建152个驻村工作组,投入财政专项扶贫资金4781万元,帮助16301人实现脱贫,占省上下达任务的120%。

社会事业全面发展。教学质量继续领跑全市,顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县”省级督导评估,成功入围第三批“国家级农村职业教育和成人教育示范县”,邻水中学等6所学校被教育部认定为“校园足球示范学校”。圆满承办第30届四川省青少年科技创新大赛,成功创建“全国科普示范县”“国家知识产权强县工程试点县”“全省技术创新工程示范县”,获国家专利75项。“国家一级文化馆”顺利通过省级验收,《南海亮剑》荣获四川省第八届戏剧比赛一等奖。县中医医院整体迁建工程全面启动,“国家卫生县城”创建和县级公立医院取消药品加成、分级诊疗工作有序推进,成功创建为“省级卫生应急综合示范县”。

社会治理全面加强。深入开展社会治安综合整治创建法治邻水“五大专项行动”,着力构建尚法守制、安定有序、和谐善治的社会大局。强力开展社会治安突出问题专项整治,“邻水公安”公众微信影响力位居全省同类地区第一。狠抓信访“三无”县创建,开通“舆情直通车”,深入开展“走基层”活动,信访总量下降11%,进京非访、越级访减少50%。强力推进遏制煤矿重特大事故攻坚战,扎实开展道路交通、油气管道、危险化学品和食品药品安全等专项整治,安全生产形势持续好转。

五、面对跨越赶超的历史重任,转变作风勤政为民,自身建设保持高效务实的良好形象

坚持以管理促规范、以责任促效能,建章立制、规范运行,优化服务、转变作风,正风肃纪、提升形象。

从严从实抓党建。以“三严三实”专题教育为主线,深入开展“谈心谈话”“六守六讲”“三学”等教育活动,扎实推进领导干部思想政治建设。认真贯彻省委“两个意见”,全面落实“两个责任”,修订县政府工作规则、建立“三重一大”集体决策制度、健全重大事项报告制度,牢树规矩意识。加强基层组织建设,将村级办公经费提高到4万元,并按5万元、10万元标准落实村、社区服务群众专项经费。巩固党的群众路线教育实践活动成果,持续开展“9+3+4”“庸懒散浮拖”专项整治,严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败案件112件,扎实开展执法监察、效能监察,政风行风不断改善。

优化服务提效能。坚持以上率下,精简文件会议,建立推进政府重要文件及决策部署贯彻落实督查督办制度,县政府常务会每两周召开一次,县政府文件定人定责跟踪送签,做到常务会议题不积压、文件签批不过夜,推进政府高效运转。优化政务服务环境,升级改造政务服务中心,加快乡镇便民服务中心标准化建设,县乡村三级联动便民服务体系初步形成。优化审批流程,清理审批前置条件,办理行政许可及公共服务事项77.6万件,平均办结时间缩短为1.8天,即办件现场办结率、承诺件按时办结率100%,群众满意率99%。

依法行政促规范。坚持政府常务会会前学法,完善落实政府法律顾问制度。落实省政府规范行政权力运行“十项制度”,建立健全县级行政权力清单制度,制发规范性文件14个。全面推进财政预决、“三公”经费、重大项目建设等领域信息公开,公开信息4100余条。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议103件、政协委员提案130件,办复率、满意率均为100%。

同时,审计、统计、档案、保密、史志、新闻外宣、机构编制、应急管理工作不断加强,人民武装、民兵预备役、人民防空、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、贸易促进工作进一步强化,粮油储备、供销、物价、盐业、石油、烟草、通信工作统筹推进,妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人权益得到切实保障,消防、气象、邮政、工会、红十字会、青年创业、关心下一代等工作都取得了新进展。

各位代表,2015年各项目标任务的完成,标志着“十二五”圆满收官。回顾过去五年,我们走过了极不平凡的历程,战胜了各种艰难险阻。这期间,世界经济持续深度调整,我国发展进入新常态,经济下行压力加大,资源环境约束趋紧,结构性矛盾突出,经济社会形势复杂多变。面对压力和挑战,县政府沉着应对,团结带领全县人民攻坚破难、砥砺奋进,办成了一批大事要事,办好了一批实事好事,办妥了一批急事难事,完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,邻水经济社会焕发出蓬勃生机,在全面建成小康社会的道路上迈出了坚实步伐。

过去五年,是综合实力明显增强的五年。经过五年努力,地区生产总值从105.5亿元增加到197.5亿元,地方一般公共预算收入从3.1亿元增加到8.6亿元,分别是“十一五”末的1.9倍、2.8倍。五年完成全社会固定资产投资662.1亿元,约为“十一五”期间的3倍。三次产业结构由“十一五”末的23.9:43.9:32.2调整为18.9:48.8:32.3。规上工业总产值由“十一五”末的100亿元增加到241.2亿元,装备制造业成为首个百亿级产业集群。邻水经开区纳入全省重点培育园区,高滩川渝合作示范园异军突起,现代农业园区规模推进,旅游、商贸、流通等服务业加快发展。2013年邻水被评为全省县域经济发展先进县。

过去五年,是城乡面貌变化巨大的五年。坚持两组团拓展新城、多节点改造旧城、全方位治理“双违”,北部新区、西部新城初具规模,黄桷树公园、邻州广场、宏帆广场、体育场全面建成,县城建成区面积为“十一五”末的1.4倍,城镇化率提高8.4个百分点。城乡交通条件大幅改善,国省干线全面升级,西出口、南出口建成通车,通村通达率100%,公路通车总里程3907公里。兴修农田水利,向阳桥水库启动建设。生态建设深入推进,森林覆盖率41.1%。

过去五年,是改革开放取得丰硕成果的五年。加大改革力度,行政审批、财政金融、园区体制、社会事业等重点领域改革纵深推进,农村产权抵押融资列入全省试点。“1+2+N”招商模式全省推广,签约项目710个,到位资金928.6亿元,是“十一五”期间的3.2倍,投资促进工作连续八年全市第一。纵深推进邻渝合作,与渝北区等周边区县缔结为友好区县,“渝广共建机电产业园”“空港园区配套产业园”落户邻水。

过去五年,是人民群众得到更多实惠的五年。以空前力度保障和改善民生,顺民意、解民忧、谋民利,五年投入民生资金112.4亿元,占地方一般公共预算支出的70.1%。强化社会保障,“五险”覆盖人数是“十一五”末的3.5倍,城乡低保应保尽保,发放低保金6.1亿元,建设保障性住房17510套,改造农村危旧房6563套。合力扶贫攻坚,帮助9万余名绝对贫困人口越温脱贫,农村居民可支配收入是“十一五”末的2.1倍,城乡居民收入比缩小到2.3:1。

过去五年,是社会建设全面协调发展的五年。教育、卫生等公共服务能力全面提升,学前教育、义务教育、普高教育、职业教育协调发展,中考连续8年、高考连续22年保持全市第一,县乡村三级医疗服务体系基本形成,“全国文化先进县”顺利通过第四轮复查验收,连续五年获得“全国科技进步先进县”称号。深入推进社会治理,建立健全大调解、重大决策社会稳定风险评估等机制,社会治安群众满意度不断提升,安全责任进一步落实,人民生命财产安全得到充分保障。

五年历程令人难忘,五年成就来之不易。我们深深地体会到:科学发展、创新发展、和谐发展是政府工作必须牢牢把握的主题,以人为本、关注民生、服务群众是政府工作必须时刻牢记的宗旨,勇于创业、勇于创新、勇于争先是政府工作必须秉承发扬的精神,依法行政、发扬民主、勤政廉洁是政府工作必须大力倡导的作风。我们深知,成绩的取得是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县干部群众合力攻坚、辛勤劳动的结果。在此,我代表县人民政府向全县干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士,向驻邻部队、武警官兵和公安民警,向所有关心、支持邻水改革发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到:经济结构不优,产业层次和发展质量有待提高,“人口多、底子薄、欠发达”的基本县情尚未根本改变;改革活力释放不足,脱贫攻坚压力较大;解决民生改善、环境污染、发展要素瓶颈等突出问题的思路还不够宽、办法还不够多,应对复杂局面的能力还有待提升。对此,我们将始终保持清醒头脑,采取更加有力措施,认真加以解决。

“十三五”发展的主要考虑

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段。展望未来五年,邻水正处于重要战略机遇期。国家纵深推进改革开放,全面实施“一带一路”和长江经济带战略,深入实施新型城镇化、西部大开发、成渝经济区发展战略。抓住战略机遇,用好政策红利,必将有力促进产业结构转型升级,推动经济发展方式加快转变,为邻水又好又快发展提供更强大动力、开辟更广阔空间。

根据党的十八届五中全会、省委十届七次全会、市委四届十次全会精神及县委十二届十一次全会关于“十三五”规划编制的建议,县政府组织编制了《邻水县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,提请本次大会审查后颁布实施。这里,作如下简要说明。

“十三五”发展的总体要求是:坚持中央“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以经济社会双重转型为主线,以提高经济发展质量和效益为中心,着力培育发展新动力,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,深入实施创新驱动、多点多极、统筹协调、区域合作、绿色生态五大发展战略,突出新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化四化同步发展,促进全县经济快节奏、高速度、超常规发展和社会和谐稳定、人民幸福安康,确保如期与全国全省全市同步全面建成小康社会,实现由全省经济大县向全省经济强县跨越、由总体小康向全面小康跨越。

“十三五”发展的主要目标是:充分考虑发展现实基础和未来发展条件,在已经确定的全面建成小康社会目标任务基础上,努力实现以下目标要求。

一是经济发展实现新跨越。保持高于全国、全省、全市的经济增长速度,发展平衡性、包容性、可持续性不断增强,投资对增长的关键作用充分发挥,消费对增长贡献不断提高,到2020年地区生产总值和城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上。创新驱动转型发展,科技信息深度融合发展,中高端产业发展水平有效提升,新产业新业态不断成长,非农产业占比逐步提升,现代农业发展取得更大进展。城乡差距明显缩小,发展空间布局更加优化。

二是人民生活水平和质量普遍提高。教育、文化、卫生等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长,中等收入人口比重上升。消除现行贫困线标准以下贫困人口,实现贫困县、贫困村全部摘帽,建成扶贫攻坚示范县。

三是公民素质和社会文明程度有效提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,全县人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,川东民俗文化得到传承和弘扬,人民群众精神文化生活更加丰富。

四是生态建设和环境治理取得明显成效。长江上游重要的生态建设样板区和生态安全屏障基本形成,美丽邻水建设取得新成效,生产方式和生活方式加快转变。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展,成功创建国家循环经济示范县、全国国土资源节约集约模范县。

五是重要领域和关键环节改革实现重大突破。充分发挥市场在资源配置中的决定作用,开放型经济新体制基本形成。依法治县方略全面落实,人民民主不断扩大,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,经济社会全面步入法制化轨道。社会治理体系和治理能力显著提高。

“十三五”发展的重点任务是:

一、坚持创新发展,优化空间布局,打造产业发展新高地。强力推动“一核、两廊、三山、六区、九组团”串联式发展,实现创新驱动、全域驱动,积极争取全省创新型城市、智慧型城市试点示范。一核,即以县城为中心,将县城建设成四化同步、产城一体、绿色生态、开放包容的现代化新城和重庆临空经济示范区功能配套区。两廊,即G210至高滩区域,串珠成链,建设创新经济走廊,重点发展高端装备制造、现代服务业等产业,加快建设孵化中心、研发中心、检验检测中心,推动“邻水制造”向“邻水创造”转变,建设西南地区重要的现代装备制造生产基地。沿G350大洪河库区区域,突出四大主导产业、六大特色产业发展,大力推进农业现代化,重点发展特色效益农业、生态观光旅游等产业,建设绿色经济走廊。三山,即依托华蓥山、铜锣山、明月山自然资源优势,念好“山”字经,打好特色牌,走好生态路,重点发展草食畜牧业、林产业、休闲观光度假旅游等生态产业。六区,即以天意谷、白龙峡、五华山、泥汉坪、铜板沟、大洪河为核心建设六大旅游区,统筹基础设施建设和人文历史挖掘,着力打造环渝腹地休闲旅游度假基地和旅游产业扶贫示范县。九组团,即以高滩、九龙、丰禾、袁市、柑子、合流、坛同、石永、兴仁等九个乡镇为中心,发展区域特色经济,实施组团发展,打造新的经济增长极。

二、坚持协调发展,强化基础建设,构建城乡一体新格局。主动融入成渝城市群,建设长江经济带重要节点城市。加大旧城区及护城河等城市基础设施改造力度,高标准推进北部新区、西部新城、南部产城互动示范区建设,规划建设华蓥山低丘缓坡城市近郊休闲观光度假区,推进渝邻物流园区建设,加快建设30万人口的区域性中心城市。强力推进特色集镇建设,重点把高滩打造成为“两化互动”、城乡统筹发展示范区和广渝合作的前沿阵地,建设10万人口的现代幸福活力新城,成为重庆重要的都市功能配套区。加快综合运输通道建设,建设达渝城际铁路,建成县城西环线和G65包茂(达渝)高速县城北出口,畅通出境干道,打造川东渝北地区重要交通物流节点。

三、坚持绿色发展,改善生态环境,建设宜居宜业新家园。加强以“三山两河”为重点的生态保护和修复,积极参与长江经济带绿色生态廊道建设,推进沿河生态经济示范带和沿山生态保护示范区建设。全面推进传统制造业“绿色”改造,积极发展节能环保产业和清洁能源产业,淘汰落后产能。实施低产低效林改造、中幼林抚育、石漠化治理、水土流失防治等生态工程,强化河流源头和水源涵养区生态保护。建立生态红线和生态保护补偿机制,巩固提升省级园林城市、省级绿化模范县创建成果,创建国家生态县。

四、坚持开放发展,创新体制机制,开创区域合作新局面。用改革的方法破除制约发展的制度藩篱,构建有利于创新改革驱动发展的制度机制。着力在行政审批、财税体制等重点领域和关键环节先行先试。深化渝邻合作,做实重庆文章,在基础设施互联互通、产业发展同构互补、生态建设共建共治、公共服务对接共享上迈出新步伐,加快承接产业转移示范区建设,抓好渝广共建机电产业园和重庆空港工业园高滩配套产业园建设,推进渝邻一体发展、同城发展。

五、坚持共享发展,增进人民福祉,夺取奔康圆梦新胜利。坚决打赢脱贫攻坚战,力争2018年实现7.92万贫困人口脱贫、152个贫困村全部摘帽,建成脱贫攻坚示范县,到2020年与全国全省全市同步迈入小康。坚持教育优先发展战略,建设西部教育强县。加快医疗服务体系和服务能力建设,大力发展康养服务业,建成国家卫生县城。加快构建现代公共文化服务体系,建成文化强县。注重保障和改善民生,不断提高人民群众生活水平。健全公共安全体系,加强安全生产基础建设,提高防灾减灾能力,完成全省“雪亮工程”建设项目,完善矛盾纠纷化解机制,依法打击违法犯罪行为,建设平安邻水。

2016年工作安排

2016年,是实施“十三五”规划的开局之年,也是推进结构性改革的攻坚之年。今年政府工作的总体思路是:全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会,省委十届七次全会、市委四届十次全会、县委十二届十一次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,主动适应和引领经济发展新常态,坚持“稳中求进、快中求好”总基调,突出稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险主旋律,以改革开放为牵引,加快培育新的发展动能,深入实施“五大发展战略”,协调推进“五位一体”建设,确保“十三五”发展取得良好开局,为实现由全省经济大县向全省经济强县跨越、由总体小康向全面小康跨越奠定坚实基础。

主要预期目标是:地区生产总值增长9%以上,规模以上工业增加值增长11%,全社会固定资产投资增长15%,社会消费品零售总额增长12%,地方一般公共预算收入增长12%,农村居民人均可支配收入增长11%,城镇居民人均可支配收入增长8.5%,城镇登记失业率控制在4%以内。

围绕上述目标,重点抓好以下八个方面工作:

一、打好政策措施“组合拳”,努力保持经济平稳较快增长全面推进结构性改革。大力实施“增量提效”行动,按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板要求,用结构性改革的办法破解发展难题。稳妥化解过剩产能,完善园区企业退出机制,清理处置“僵尸企业”,多措并举淘汰落后产能。帮助企业降低成本,落实中省减税降费政策,加快资源品价格改革。着力化解房地产库存,加快户籍制度改革,鼓励房地产企业适当降低商品住房价格,促进房地产业健康发展。防范化解金融风险,依法解决好涉众性民间借贷和非法集资等问题,积极防范企业融资债务风险。

深入推进创新创业。大力实施“创新创业”行动,全力推动大众创业、万众创新,布局重大关键技术攻关、科技成果转化与创新产品培育,促进创新创业产业链、人才链、资金链融合发展。全面落实创业担保贷款、税收等扶持优惠政策,激励更多科技人才、大学生和民间能人创新创业,打造农民工返乡创业示范基地。加大科技型、成长型企业扶持力度,鼓励企业建立产业技术研究院、科技孵化器、科技研发中心等创新平台,提高自主创新能力。力争新培育上市企业2户以上,国家高新技术企业5户、省级企业技术中心1个以上。

持续推进投资拉动。坚持项目拉动经济、项目调优结构、项目增强后劲,高质量编制2016年中省预算内投资、专项建设债券、PPP融资等项目,包装储备项目420个以上。准确把握国家七大工程包、六大领域消费工程等投资走向,确保邻西秋城棚户区改造、易地扶贫搬迁等项目纳入2016年中省预算内投资计划,力争到位资金16亿元以上。加快在建项目建设进度,完成固定资产投资216亿元以上。

二、加快工业转型发展,全力推进现代企业建设

着力打造成熟园区。探索政府引导、社会投入、市场运作、企业管理的新型产业园合作建设模式,强力推进城南机电园、高滩川渝合作示范园等七大园区建设,完善交通、管网、绿化等基础设施,建成服务、研发、招商、生活等配套中心和省级汽摩检测中心,完成高滩园区800亩土地平场和10平方公里基础设施建设,力争经开区成功创建省级高新技术产业园区、全省知名品牌示范区和省级经开区。加强园区企业管理,盘活园区厂房、土地存量,推进节约、集约用地。新入驻企业25户、建成投产17户,规上工业总产值实现270亿元。

推进工业转型升级。制定实施《中国制造2025邻水行动计划》,以高端产业和产业高端为切入点,加快发展新能源电动车、智能制造、航空航天重要部件制造、电子信息等新兴产业,持续壮大汽摩整车及配件产业,全力打造高端装备制造基地。推动传统企业转型升级,提升建材、轻工产业,发展特色、绿色、生态农产品深加工,加快煤矿标准化建设,关闭淘汰一批落后产能企业,完成6大煤矿企业(集团)兼并重组。

加强企业扶持培育。加大科研和技改投入力度,创新人才激励机制,组建现代装备制造决策咨询委员会,推动邻水工业科学发展。实施“小巨人成长工程”,支持和鼓励企业利用多层次资本市场直接融资,降低企业制度性交易成本、税费负担、社会保险费、财务成本等,为实体经济让利。力争新增规上企业10户以上、小微企业260户以上。

三、转变农业发展方式,奋力打造川渝特色农产品供应基地

突出发展特色农业。提高农产品输出供给能力,念好“山”字经,布局二环山种养业产业带和旅游休闲点,加快粮油、脐橙、蔬菜、生猪四大主导产业和草食牲畜、小家禽、生态渔业、茶业、伏淡季水果、木本油料六大特色产业发展,新建现代农业粮经复合基地1万亩,高产高效示范带4万亩,粮食总产稳定在45万吨以上,建设标准化脐橙果园10个,复种蔬菜45万亩以上,建成养殖场(小区)9个。一产业增加值同比增长3%以上。

突出发展效益农业。探索“互联网+农业”发展模式,积极拓展农产品市场,延伸产业链、打造供给链、拓展价值链、完善利益链,强品牌、促效益,力争培育农业龙头企业3户,创建市级知名商标3个、省级著名商标1个。创新农业经营、利益联结、农业投入体制机制,组建现代农业发展有限公司,新培育农民专合组织30个,实现农村产权抵押贷款5000万元以上。

突出发展生态农业。推进农业标准化、信息化建设,健全农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。积极开展“三品一标”认证,力争新申报无公害农产品3个、绿色食品5个。坚持产村相融、农旅结合,大力发展观光农业、体验农业,新建幸福美丽新村74个。加快向阳桥、张家冲水库建设,新(改)建渠道87公里,治理水土流失面积7平方公里,解决7.3万人饮水安全。

四、繁荣发展第三产业,大力提升现代服务业水平

加快商贸物流体系建设。推进县城中心商圈和特色街区建设,繁荣发展仿古商业街、富全美食天街,竣工宏帆广场二期商业综合体,打造省级现代服务业集聚区1个、省级特色商业街1条。推进农村商业网点建设,将城南镇建成省级重点商贸流通示范镇。加快渝邻物流园区建设,新引进物流企业2户。完成西门、北街、乌龟碑3个农贸市场升级改造,规划建设二级农产品批发市场1个。新培育限上商贸流通企业、规上服务企业各3户。服务业增加值增长10.5%以上。

加快新兴先导型服务业发展。优先发展电子商务、现代物流、现代金融、养老健康、科技服务、通信等六大新兴先导型服务业,促进餐饮、住宿、批发、零售等传统服务业转型升级,培育新的经济增长点。加快发展电子商务,全力争取电子商务进农村示范县项目,引进国内知名电商企业1户以上。积极发展外向型经济,实现外贸出口总额1.2亿美元,利用外资500万美元。

加快旅游产业发展步伐。大力推进华蓥山大旅游区邻水单元建设,抓好天意谷申创国家5A级旅游景区工作,白龙峡、五华山按照4A级标准建设,提升景区品质。加快泥汉坪、大洪河旅游项目招商步伐,启动建设铜板沟景区。大力发展乡村旅游,打造石滓中城寨、城南芭蕉等旅游扶贫示范点。启动县城旅游集散中心建设。全年实现旅游收入40亿元。

五、加大城乡建设力度,强力推进城乡一体化发展

开展城镇建设大会战。牢固树立研建一体、多规合一、建管并举、整体推进理念,全面完成县城总规修编等城镇规划编制工作。推进旧城区、西部新城、华蓥山低丘缓坡城乡统筹示范区、南部产城互动示范区建设,抓好龙腾新世纪、宏帆三期、御锦文豪苑、中奥北城金街等精品楼盘建设,完成银鼎山公园升级改造,加快西部新城1、2、3号道路建设,完成北门桥至赵家桥段道路升级改造工程,探索PPP模式实施地下综合管廊及地下停车场建设。开工建设保障房3875套,加快拆迁安置进度,加大货币化安置力度。全力推进省级百镇试点,加快高滩、丰禾、九龙等特色集镇建设。新增城镇面积2平方公里,城镇化率提高2个百分点。

开展交通建设大会战。全面完成汽车南站迁建、西环线、高滩园区3.7公里道路、邻垫路工程建设,启动建设S406、208、202线,建成渝邻物流通道、华蓥山天意谷旅游区旅游通道、高滩新城迎宾大道、东槽南北干线。跟踪衔接达渝城际铁路、广涪铁路和达渝高速县城北出口,适时启动建设。加快通乡通村公路建设,完成农村道路灾后重建项目,加大农村危旧桥整治力度,新建农村通乡联网公路、通村公路350公里以上,新开通农村客运线路5条,成立片区客运公司1个。大力推进“建管养运安”一体化,全面提升农村公路管理养护水平。

开展生态建设大会战。深入推进“洁净水”行动,启动县城第二污水处理厂、护城河截污干管升级改造、西出口及入城大道污水排放等基础设施建设,建成污水处理站37座,实现乡镇污水处理站全覆盖。加大城乡环境治理力度,强化饮用水源地保护,推进大气、水、工业污染防治,抓好农村面源污染、生活垃圾污染及畜禽规模养殖污染治理,实施退耕还林和天然林资源保护工程,加快华蓥山生态修复进程,改善生态环境。强力整治车辆乱停、摊点乱摆、噪音扰民、扬尘污染,持续治理“双违”,规范城乡建设管理秩序,争创国家卫生县城、省级生态县。

开展要素保障大会战。积极推行PPP模式,引导支持社会资本进入产业园区、保障性安居工程、市政公用设施等领域。加快实施城乡建设用地增减挂钩试点、工矿废弃地复垦利用试点等项目,确保报征土地2000亩以上。强化水、电、气、用工等要素保障,推进农网改造、低电压台区整治、智能电表推广应用,建成高滩新水厂、污水处理厂,完成西部新城、部分园区燃气干线管网铺设及市政供水主管网铺设,新建4G移动通信基站80个、改(扩)建200个。强力抓好税源培植、税收征管,实现财政收入9.6亿元。以创建金融生态县为抓手,优化金融生态环境,加大信贷投放力度,新增贷款15亿元以上。

六、深化改革扩大开放,致力激发跨越发展的动力活力

强化重点改革。大力实施“内改外联”行动,加快行政管理体制改革,全面清理非行政许可审批事项,建立健全权责体系“三张清单”。深化财税体制、投融资体制和金融领域改革。推进商事制度改革,放宽企业准入门槛。改革园区管理体制,赋予园区经济发展和行政管理职能。深化农村综合改革,健全农村产权抵押融资体系。加快养老保险、医药卫生、教育体制等制度改革,全面释放各领域、各行业发展活力。

强化招商引资。深化拓展“1+2+N”招商模式,紧盯重庆、长三角、珠三角、京津冀等重点区域,瞄准产业高端和高端产业精准招商,新签约项目100个,到位资金135亿元以上。实施“筑巢引凤”工程,强化入驻企业跟踪服务,帮助企业排忧解难,优化发展软环境,以环境优势促进以商招商。

强化区域合作。用好用活川渝合作示范园、渝广共建机电产业园、重庆空港工业园配套园金字招牌,积极融入重庆临空经济示范区建设,深化邻渝合作,力争引进重庆项目60个以上。加强与沈阳、德阳、德国等高端装备制造产业先进地区和国家的合作交流,争取建立国内、国际合作工作站。

七、持续改善民生福祉,聚力提升人民群众幸福指数

全力推进脱贫攻坚。开展“脱贫攻坚”行动,坚持精准扶贫与连片扶贫“双轮”驱动,精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划,深入实施“五大扶贫工程”,扎实开展“五大扶贫行动”,建立“五大扶贫机制”,全力打造特色效益农业扶贫、生态旅游扶贫、铜锣山特色种养扶贫、“111”环线现代农业拓展、工农互动扶贫、水淹区——生态扶贫等六大片区扶贫,努力建设全市扶贫开发示范县。实现60个贫困村摘帽、1.7万贫困人口脱贫。

切实加强民生保障。全面实施扩大就业战略,建立完善城乡均等的就业支持政策和公共服务体系。强化社会保障,建立统一的城乡居民养老和基本医疗制度,做好医疗保险异地就医即时结算,实现城乡居民大病保险全覆盖。完善城乡最低生活保障、特困人员供养、城乡医疗救助制度,健全临时救助机制,着力解决低收入家族突发性、临时性基本生活困难。建立健全培训指导、绿色通道、挂图作战、现场评议、督查追责、绩效考核六大机制,全面完成省市民生工程,着力解决关系群众的切身利益问题。办好10件县定民生实事。①整治城郊结合部烂路10公里;②改造城市雨污分流管网14公里;③新建一级枢纽汽车客运站1座;④升级改造通乡公路28公里;⑤综合打造邻水县绕城公路(西环线)11公里;⑥改造出川道路24公里;⑦新建乡镇卫生院5所;⑧新建乡镇就业和社会保障服务平台4个;⑨整治病险水库5座;⑩建设环境连片整治示范工程1个。

大力发展社会事业。加大教育投入,启动县职教中心、西部新城小学、丰禾镇第二小学、九龙镇第二小学建设,迁建西天乡中心学校,全面实施农村义务教育“改薄计划”,新改扩建公办幼儿园10所,确保“义务教育发展基本均衡县”通过国家第一次复核认定。大力发展医疗卫生事业,加快推进县中医医院整体迁建工程,实施县妇幼保健院综合楼和35个村卫生室标准化建设,健全公共卫生服务体系和食品药品安全监管体系。全面实施一对夫妇可生育两孩政策,促进人口长期均衡发展。编制完成城市文化建设总体方案,编制文化创业园规划,创建国家二级档案馆。深入开展全民健身运动,加快实施农村体育健身工程和乡镇文体广场建设。积极发展其他社会事业,关心支持老龄、妇女、儿童、残疾人和红十字事业,做好外事侨务、民族宗教、史志档案、国防教育、民兵预备役、双拥共建等工作。

八、依法推进社会治理,合力构建平安邻水新格局

法治化推进信访治理。开展“法治共建”行动,扎实抓好“七五”普法教育,深化法纪“双七进”活动,建立健全多元共治的社会治理机制,提升基层治理水平。建立县、乡、村、组四级群众工作体系,深化“舆情直通车”制度。高效运行12345政府服务热线受理中心、网上信访投诉受理中心、网络投诉受理平台,畅通信访渠道。强化矛盾纠纷排查,扎实开展“走基层”活动,建立精准台账,明确责任时限,及时化解销号。深化信访“三无”县创建活动,强力规范信访秩序,依法处理、严厉打击违法上访行为,确保无进京非访、越级访,无到省集访。

信息化推进平安建设。实施数字化、智慧型公安建设,完善公共安全视频监控布局设点,建立立体化社会治安防控体系。强化应急处突能力建设,完善社区网格化服务管理体系,加大“智慧乡村”建设力度,建立健全社区信息化平台,推进农村网格化管理全覆盖。加强乡镇社会管理服务中心、社区综合管理服务平台建设。深入开展严打整治行动,扎实抓好外流贩毒和社会治安突出问题专项整治,实现挂牌整治县“摘牌脱帽”。完善防灾减灾和应急救援体系,及时高效处理各类突发事件。

常态化推进安全生产。始终保持安全生产高压态势,落实党政同责、一岗双责制度,建立安全监管信息平台,完善监管机制,创新监管手段,严格监管、严厉查处。加强安全生产标准化建设,持续开展安全生产大检查和隐患排查,强力推进遏制煤矿重特大事故、道路交通安全、建筑施工安全、危险化学品和油气管道隐患专项整治,深入开展打非治违专项行动,坚决杜绝较大及以上安全生产事故发生。

关于政府自身建设

各位代表,实现“十三五”宏伟蓝图、完成今年目标任务,需要全县人民共同奋斗,也特别需要我们更加奋发有为、积极工作。我们将进一步加强政府自身建设,落实依法治县、全面从严治党各项要求,行使好人民赋予的权利,完成好人民寄予的重托,建设人民满意政府。

努力建设有责、守责、担责的法治政府。坚决维护党委权威,坚持党委统揽全局、协调各方,政府全力执行、高效办事,全面落实县委提出的目标、任务和要求。牢记党和人民重托,在其位、谋其政,负其责、尽其心,努力为各类市场主体创造公平发展环境,为人民群众提供良好公共服务,维护社会公平正义。严格依照法定权限和程序履行职责,规范执法行为,严格执行人大及其常委会的决议、决定,依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议、批评和意见及政协委员提案。

努力建设爱民、为民、利民的服务政府。深入推进简政放权,继续清理行政管理事项。加快建立“三张清单”,全面实施商事登记“三证合一”。扩大政府购买公共服务范围,更多运用市场化、社会化、信息化方式,不断提高服务水平。强力推进“一窗受理、受办分离”行政审批改革和“1+4+N”投资建设项目并联审批模式,加快行政审批软件系统升级改造,实现审批业务全程网上办理、信息公开、适时监控的一体化管理目标。推进招投标方式改革,实现招投标交易活动全程电子化,充分发挥市场在资源配置中的决定作用。深化政务公开和政府信息公开,着力打造“阳光政府”,让人民群众更好地监督政府。

努力建设求实、务实、落实的效能政府。深入贯彻“三严三实”,持续加强政风行风专项治理,推进作风建设常态化。持续改进文风、会风,提倡发短文、讲短话,进一步精简文件、会议和事务性活动,集中精力深入基层、深入企业、深入群众,摸清基层实情,解决实际问题。健全抓执行、抓落实工作机制,加强政务督查和效能监督,确保大政方针决策部署全面落实。坚决纠正不作为、乱作为,坚决克服懒政、怠政,坚决惩治失职、渎职。

努力建设廉政、勤政、善政的清廉政府。严格执行全面从严治党“八个要求”,深入贯彻“两个意见”,认真履行“两个责任”,以正风肃纪为重点,建立健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度,强力整治“四风”,持续治理“庸懒散浮拖”。严格执行公务接待、办公用房等规定,推进公务用车改革,严格控制和压缩“三公”支出。加大工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监察、审计力度,支持执纪执法机关查办案件,努力构建干净干事、勤政廉政的新风正气。

各位代表!百舸争流,破浪者领航;千帆竞发,奋勇者当先。邻水正处在改革发展的新起点,迎来了跨越发展、加快发展的黄金机遇期。让我们在县委的坚强领导下,团结一心、顽强拼搏,开拓创新、奋勇争先,为夺取全面建成小康社会伟大胜利、谱写中国梦邻水篇章而努力奋斗!

名词解释

1.“111”工程:即广安市现代农业工程建设,其中“一个大环线”指环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带,“一个单元”指邻水县产业带环线,“一条连接线”指连接大环线和单元之间的产业带。

2.“八个一”工程:即建设一条特色街区、一处休闲广场、一所公办幼儿园、一个规范化农贸市场、一座污水处理厂(站)、一所标准化公厕、一座压缩式垃圾中转站、一个便民服务中心。

3.三证合一、先照后证、一照一码:“三证合一”指工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“先照后证”指从事后置许可经营项目的市场主体,先向工商部门申请办理营业执照,再到许可审批部门办理许可审批手续。“一照一码”指通过一窗受理、互联互通、信息共享、结果互认,实现一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

4.“PPP”融资模式:指政府和社会资本合作模式。通常是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施等工作,通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报;政府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管,保证公共利益最大化。

5.“1+2+N”投资促进模式:“1”即努力打造邻水高端装备制造产业品牌;“2”即以壮大主导产业招商、培育新兴产业招商为重点;“N”即主攻重庆空港园区、两江新区两个区域,同时兼顾京津冀、长三角、珠三角、广西柳州、成都龙泉驿等区域。

6.五大扶贫行动:即结对帮扶行动、党建示范行动、深化农村改革行动、社会力量帮扶行动、新风塑造行动。

7.法治邻水“五大专项行动”:指法纪“双七进”、严打整治、净网、交通秩序综合整治、信访“三无”创建行动。

8.六守六讲:即守政治纪律、讲忠诚规矩;守组织纪律、讲服从规矩;守工作纪律、讲担责规矩;守群众纪律、讲服务规矩;守作风纪律、讲自律规矩;守法制纪律、讲法治规矩。

9.三学:即学党章、学党纪、学法律。

10.“一带一路”:即丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。

11.三山两河:即华蓥山、铜锣山、明月山和御临河、大洪河。

12.五大发展战略:即多点多极支撑发展战略、“两化”互动、城乡统筹发展战略、创新驱动发展战略、区域合作发展战略和绿色生态发展战略。

13.三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

14.三张清单:即权力清单、责任清单、负面清单。

15.“五个一批”扶贫攻坚计划:即扶持生产就业发展一批、易地搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、灾后重建一批。

16.五大扶贫工程:即贫困户住房改善工程、基础扶贫工程、产业扶贫工程、公共服务工程、生态扶贫工程。

17.五大扶贫机制:即督查考核机制、联席会商机制、投入增长机制、资产扶贫机制、社会评价机制。

18.“1+4+N”并联审批模式:“1”即设立1个投资建设项目并联审批综合服务窗口,统一负责投资建设项目并联审批的受理、代办、协办、督办等工作;“4”即根据项目审批先后顺序将投资建设项目并联审批流程分为设立登记、核准(备案)、规划建设和竣工验收4个阶段;“N”即由N个职能部门实施并联审批。