2015年邻水县政府工作报告
  • 2015-03-17 14:29
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——2015年3月2日在邻水县第十七届人民代表大会第五次会议上

邻水县人民政府县长

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告过去一年的工作,对今年工作提出建议,请予审查,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

2014年工作回顾

2014年,是全面深化改革的开局之年,也是邻水迎难而上、岁物丰成的一年。一年来,县人民政府在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,团结带领全县人民,以“感恩·作贡献”为动力,克服经济下行压力和“9·13”特大洪灾影响,凝神聚力、沉着应对,苦干实干、共克时艰,较好地完成了县十七届人大四次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值180.7亿元、增长10.2%,规上工业增加值增长11.1%,固定资产投资162.2亿元、增长26.8%,社会消费品零售总额72.6亿元、增长13.3%,农民人均纯收入9365元、增长11.5%,城镇居民人均可支配收入23703元、增长10.4%,地方公共财政收入6.8亿元、增长15.5%。城镇登记失业率3.5%,人口自然增长率2.6‰。

一、保持专注发展定力,县域经济在逆境中阔步向前

面对复杂严峻的宏观经济形势,始终坚持发展第一要务,及时研究出台稳增长措施30条、工农业改革措施21条、加快“五大百亿级”产业集群发展措施15条,全力以赴稳增长、调结构,地区生产总值全市第一。二、三产业比重分别提升0.3、0.8个百分点,一产业比重下降到20%以内一是工业经济再创佳绩。围绕“园区扩规模、产业提质量、企业增效益”目标,加快推进工业发展,工业经济考核连续三年全市第一。七大园区完成场平3400余亩,新增道路管网骨架10.2平方公里,新建标准厂房22.9万平方米、安置房10万平方米,新增绿化面积7.6万平方米。经开区创建为省生产性服务业功能示范区、省级知识产权试点园区,建设发展成效得到省委东明书记的高度评价。产业转型成效显著,着力打造“五大百亿级”产业集群,机电、建材等五大支柱产业产值198.7亿元,占规上工业总产值217.4亿元的91.4%,以汽摩配为主的机电产业成为首个百亿级产业集群;改造提升传统产业,完成技改投入39.4亿元、增长28.1%,关闭煤矿4户、淘汰落后产能36万吨,战略性新兴产业工业总产值实现22亿元、增长24.3%。大力实施创新驱动战略,园区80%的企业成立了技术研发中心,拥有高新技术企业5户、省级科技企业孵化器1个,获得国家发明专利25项,广安市首家汽摩产业技术研究院落户邻水。发展后劲持续增强,新引进企业32户、累计165户,新建成投产18户、累计102户;新培育规上工业企业18户、小微企业702户,均为全市第一。二是现代农业稳步发展。大力实施现代农业和产村相融“111”工程邻水单元建设,新建柳塘、复盛、丰禾粮经复合高产示范基地3.5万亩,建成脐橙标准化管理示范园6个、标准化规模养殖场18个,新建幸福美丽新村6个,新改扩建农民新村101个,袁市天缘花谷等3个乡村旅游示范区加快建设,缪氏庄园等3个乡村旅游区正式营业。粮食总产44.3万吨、出栏生猪86.9万头,复种蔬菜45万亩,脐橙产量14万吨,西南一流的脐橙商品化处理厂建成投产。狠抓农产品品牌创建,新注册农产品商标56件,累计申创著名商标5件、知名商标22件。农田水利设施不断完善,丰禾、石滓、城区堤防工程、小农水等一批涉农项目全面完工,整治病险水库32座、山坪塘186口、渠道45.6公里,解决3.7万人饮水安全问题。三是第三产业日趋繁荣。重百新世纪、嘉裕影院等12个商业旗舰集中入驻宏帆广场,仿古商业街建成营业,龙腾新世纪、富全美食天街等特色商业项目推进顺利,恒源美食街完成升级改造,渝邻物流园完成总体规划,启动征地拆迁工作。全年新培育规上服务业企业15户、全市第一,新培育限上商贸流通企业8户,左军机械等3户企业获得国家级“守合同重信用企业”称号。外贸出口1.1亿美元、同比增长38%。旅游业快速发展,天意谷成功创建国家4A级景区,泥汉坪、铜板沟等四大旅游项目签订合作框架协议,全年接待游客402.2万人次,实现收入28亿元,分别增长36.6%、45.9%。

二、大力改善人居环境,统筹推进城乡一体化发展

坚持把基础设施建设作为统筹城乡发展的重要载体,加快构建城乡一体的基础设施体系,推进城乡共建、城乡联网、城乡共享。一是城镇建设推进有力。修改完善东部片区控规、县城景观风貌、给排水等专项规划。完成宏帆广场商业圈主体工程建设,黄桷树公园全面建成,规划馆建成开馆,东方明珠、泽达国际等8个高端商住精品小区相继建成,银鼎山公园升级改造取得突破进展,护城河综合整治稳步推进。特色小城镇竞相发展,鼎屏、丰禾、九龙列入全国重点镇,九龙纳入全省“百镇建设试点行动”,高滩、牟家等6个乡镇纳入全市特色集镇建设。城市管理不断加强,“双违”建筑有效控制。全年新增城镇面积3.2平方公里,城镇化率提高3个百分点。二是交通建设成绩斐然。充分利用“十二五”中期评估项目调整机会,争取新建一级公路、危桥加固改造等一批交通项目,202、208、406、407等四条省道获得省政府批准建设。重点项目扎实推进,西出口及连接线建成通车,县城环城路升级改造全面完成,国道210线大中修改造、国道350线石滓至重庆段改造加快推进,南出口连接线启动建设,西环线即将启动建设。农村公路建管养运一体化有序推进,全年(改)建农村公路295公里;新建安保工程151公里;强化农村公路养护考核,128公里失养乡道纳入县上养护;新增农村客运片区4个、客运车辆21台。三是城乡环境持续改善。全面开展“洁净水”行动,持续三年接力,坚持不懈推进水环境综合治理,大洪河网箱网栏养鱼和水库肥水养鱼全面取缔,大洪河、御临河出境断面水质达标新建乡镇污水处理站13座、压缩式垃圾中转站4座,与中信集团采取PPP模式合作建设县城第二污水处理厂、26个乡镇污水处理站和14个乡镇污水管网,城区及乡镇饮用水水质均达到Ⅲ类标准。出台《城镇二次供水管理办法》,强化城镇用水供给保障。加强大气污染防治,大气自动监测站、机动车尾气检测中心建成投运。成功创建为省级园林县城。

三、深化改革扩大开放,发展活力持续增强

坚持以开放促改革,以改革带开放,聚合一切有利于发展的动力和活力,为经济发展提供强力支撑。一是深化改革强力推进。按照县委决定的改革“时间表”和“路线图”,积极作为,启动实施21项重点领域改革。在简政放权上,县本级行政审批项目减至83项,承接市上行政审批项目21项,平均办结时间提速86.6%。在机构改革上,农业与农机畜牧、卫生与人口计生、教育与科技体育、工商与质监等职能整合全面完成,事业单位分类改革稳步推进。在投融资体制改革上,推出鼓励社会投资重大项目,扩大民间投资领域。在财税体制改革上,推进“营改增”改革试点,深化绩效预算管理和国库管理改革。在农村综合配套改革上,围绕放活农村土地承包经营权,全面铺开农村集体土地确权登记工作。二是开放合作成效显著。坚持“抓大项目促进加快发展、抓好项目促进科学发展、抓项目集群促进跨越发展”理念,抓牢抓实项目工作,成功争取高滩川渝合作示范园一期基础设施、棚户区改造等重大项目271个、总投资71.4亿元,实施1000万元以上重大项目52个、总投资361.5亿元,固定资产投资总量、增量继续保持全市第一。推行“5+n”招商模式,成功引进柳州方鑫汽车饰件、中航国际新能源电动车等项目126个,到位资金166.5亿元、连续八年全市第一。邻渝合作取得实效,与重庆渝北区缔结友好城市,与重庆两江新区、空港工业园结成战略发展协作同盟,高滩川渝合作示范园成为重庆空港工业园配套园。积极参加西博会、渝洽会等会展活动,签订协议总额3.5亿元。三是发展保障坚强有力。全年公共财政支出35亿元、增长5.6%。中银富登村镇银行开业营运,农村信用联社改制农村商业银行全面完成,金融机构扶持小微企业140户、贷款余额25亿元,全年新增贷款15.2亿元、比年初增长24.4%。城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦试点工作扎实开展,启动农村集体土地大比例尺图实测和确权登记工作,全年报征土地2951亩。完成自来水厂改扩建和配气站升级改造工程,幺滩110千伏变电站建成投运,新改建水、电、气管网36公里、446.6公里、58.1公里。

四、着力保障改善民生,社会建设全面推进

始终坚持民生为本理念,高度关注民生,不断加大投入,努力增进群众福祉。全年投入民生资金25.1亿元,占公共财政支出71.7%,高于全省、全市6.7、1.7个百分点。一是民生工程扎实推进。实行挂图作战,圆满完成省市县民生项目123项,解决了一批群众关心的上学难、就医难、出行难、饮水难等问题。实施精准扶贫,完成26个贫困村扶贫项目,减少贫困人口16722人;发放资助金和助学贷款7700余万元;住院医疗救助12.5万人次,报销费用3.1亿元。扎实推进“百万安居工程”,建设保障房8259套,3979户群众乔迁新居。加强就业和社会保障工作,城镇新增就业1.4万人,(改、扩)建敬老院6所,“五险”覆盖人数52.6万人,发放失业保险金4874万元、养老保险金7.5亿元、城乡低保金7966.4万元、城乡医疗救助金2057万元,支付职工居民医疗费1.5亿元,新农合参合率连续6年全市第一。二是社会事业齐头并进。“全国义务教育发展基本均衡县”“国家级农村职业教育和成人教育示范县”“部省共建广安教育改革发展试验区”工作深入推进,新(改、扩)建10所公办幼儿园,县职中教学综合楼、合流职中中职能力建设、邻水中学综合教学楼和女生宿舍楼等项目全面建成;中考连续7年、高考连续21年保持全市第一。新发展千万元以上文化企业4户,乡镇文体广场等一批农村文体设施建成投用,太和乡被命名为首批“四川省特色文化之乡”。申报科技专利189件,占全市总量的1/3,独揽全市5项通过省部级科技成果鉴定项目。县精神病医院建成运行,兴仁等3个乡镇卫生院、10个村卫生室改扩建全面完成,县中医医院整体迁建和县人民医院安置房项目加快推进,县人民医院“二级甲等综合医院”通过复审,顺利通过省级卫生县城复查验收。三是社会大局和谐稳定。扎实开展安全生产大检查、“六打六治”打非治违、道路交通安全综合整治攻坚年、遏制煤矿重特大事故攻坚战、社会投融资秩序整顿等专项行动,安全生产事故起数、伤亡人数分别下降42.9%、12.5%,观音桥镇成功创建省级安全社区。健全县乡村三级食品药品安全监管体系,食品药品监管得到加强。深入开展“走基层”活动,带着责任和感情化解矛盾纠纷,53件省、市挂牌信访积案按时办结,进京上访批次、人次分别下降59%、52%。扎实开展“一标三实”和流动人口登记,加强治安防控体系建设,依法打击各类刑事犯罪活动,刑事案件发案率连续三年保持下降趋势,成功破获广安建市以来最大的运输贩毒目标案件,外流贩毒人数同期下降67.8%。尤其是面对百年一遇的“9·13”特大洪灾,全县上下众志成城、全力以赴,解救被困群众762人,紧急转移受灾群众2.4万人、物资267吨,打赢了一场抗洪救灾保卫战,实现了大灾之后无大疫。县本级调度资金5000余万元、争取上级补助资金7269万元、发动社会捐款207万元,迅速启动住房重建、基础设施重建、产业重建,夺取了灾后重建的阶段性胜利。

五、强化政府自身建设,执政效能显著提升

围绕“为民务实清廉”主题,从严从实开展党的群众路线教育实践活动,以党风促政风带民风,政府公信力和执行力明显增强。一是扎实推进党的建设。认真贯彻省委“两个意见”,全面落实党风廉政建设“两个责任”,持续深化正风肃纪。强力整治“四风”突出问题,扎实开展“9+3+4”“5+3+2”“庸懒散浮拖”专项整治,查“四风”案件44件,清退、封存违规车辆43台,腾退超标办公用房3000余平方米,查处“不为”之将71人。扎紧制度笼子,出台财政资金管理、政府投资项目跟踪审计等规范性文件22个。强化财政、审计监督和行政监察,大力实施预防腐败“广土”工程,“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围日益浓厚。二是大力提升行政效能。把提升行政效能作为转变作风的重要抓手,强力改进文风会风,严控“三公”经费,全年政府性文件和会议、“三公”经费支出均减少30%以上。深化政府信息公开,主动公开信息4520条,有效促进政民交流互动。加快县乡政务服务中心标准化建设,设立便民服务代办点800余个,推行网上在线咨询服务。坚持行政审批“两集中、两到位”,办结率100%、满意率99%三是努力建设法治政府。健全完善科学民主决策制度,坚持政府常务会会前学法制度,成立政府法律顾问团,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定机制。规范行政执法裁量权,推进行政权力依法规范公开透明运行。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,办理人大代表建议114件、政协委员提案104件,办复率、满意率均为100%。

同时,统计、档案、保密、史志、新闻外宣、机构编制工作不断加强,人民武装、民兵预备役、人民防空、民族宗教、外事侨务、港澳台事务、贸易促进、公共资源交易工作进一步强化,粮油储备、供销、物价、盐业、石油、烟草、通信工作统筹推进,妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人权益得到切实保障,消防、气象、邮政、工会、红十字会、青年创业、关心下一代等工作都取得了新进展。

各位代表,过去的一年,我们逆境扬帆,强势攻坚,携手走过了一段难忘的历程。每一项工作的扎实推进,每一个难题的顺利破解,每一次荣誉的成功获得,都凝聚着广大干部群众的心血和汗水、智慧和力量。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众,向人大代表、政协委员,向各民主党派、人民团体、工商联、无党派人士,向驻邻部队、武警官兵、政法干警,向所有参与、关心、支持邻水建设发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

各位代表,总结去年工作,我们也清醒认识到,邻水的发展还存在一些困难和问题:全县经济总量不大、结构不优,转型发展任务还很艰巨;农民持续稳定增收压力较大;财政收支矛盾突出,基础建设、民生保障中的一些突出问题亟需解决;城乡就业、征地拆迁等领域矛盾仍较突出,影响和谐稳定因素较多。在政府工作和自身建设方面,有的决策部署和工作措施还没有落到实处,“庸懒散浮拖”等不良现象还不同程度存在,政务环境有待优化,行政效率还需提高,依法行政和反腐倡廉建设尚需加强。对于这些困难和问题,我们将高度重视,认真研究解决。

2015年工作安排

2015年,是“十二五”规划的收官之年,也是全面深化改革的关键之年、推进依法治县的开局之年。做好今年工作,需要我们综合考虑各方面因素,科学研判、充分权衡。一要明晰要求、定好调子当前,经济发展步入新常态,呈现出“速度变化、结构优化、动力转换”三个特点。省委强调,新常态下,绝不意味着可以放松发展,更需要加大力度,保持一个高于全国的合理增长。对于邻水来讲,人口多、底子薄,经济总量小,这一基本县情决定了在发展问题上,我们等不得、拖不得、慢不得。要实现迈入全省县域经济发展第一方阵、与全国同步全面建成小康社会目标,我们务必跳起摸高、加压奋进,以保持高于全省全市的增长速度,换档不失速、调速不减势。二要分析差距、找对路子。邻水产业发展情况看,工业缺乏高新产业引领,产业链条尚不完善,一些行业面临艰难转型;农业以传统农业为主,现代农业、规模农业、设施农业发展滞后;服务业比重依然偏低,潜能有待进一步挖掘。面对经济发展中的新情况、新问题,我们务必加快转方式、调结构步伐,大力实施创新驱动战略,促进产业提质、增效、可持续发展。三要把住机遇、迈好步子。现阶段,邻水正处于多重机遇叠加的关键时期,改革红利持续释放,国家大力推进“一带一路”和长江经济带发展战略,川渝合作示范区加快建设,渝广达城际铁路、广忠黔货运铁路建设提上议事日程等,将为邻水跨越赶超提供强大支撑。机遇稍纵即逝,我们务必保持清醒头脑,转变作风以时不我待的紧迫感、责任感抓住机遇、用好机遇,在研究政策上动脑筋、在争取项目上下功夫、在强化投资上出实招、在改革开放上见实效,努力在薄弱环节、比较优势、中省支持的重点中寻找新的增长点。

基于上述考虑,今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神,按照县委十二届八次全会部署,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,把握“稳中求进主基调,实施“1+8+7”主战略,突出稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险主旋律,协调推进全面建设五个邻水”、全面深化改革、全面推进依法治县、全面从严治党,为阔步迈入全省县域经济发展第一方阵而努力奋斗。

2015年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9.2%左右;规模以上工业增加值增长9.5%左右;全社会固定资产投资增长15%左右;社会消费品零售总额增长12.5%左右;地方公共财政收入增长11%左右;农民人均纯收入增长11%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%左右;城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在5‰以内。

围绕上述目标,重点抓好以下八个方面工作:

一、充分挖掘发展潜力,努力保持经济较快增长

坚持内需拉动、创业带动、创新驱动,持续推进经济快速增长,实现投资增幅全市领先,地区生产总值和固定资产投资突破200亿元,夯实快节奏、高速度、超常规发展基础一是强化投资稳增长。准确把握国家产业政策、中省投资方向,开展具有全局性、战略性的重大问题研究,科学编制“十三五”规划。主动对接生态环保、重大水利、能源交通等7大类重点,精心策划包装、筛选上报一批重大项目,确保更多项目挤进中省“十三五”规划盘子,全年储备项目400个以上,为邻水长远发展奠定坚实基础。安排专项资金全力保障项目争取,实行重点项目专人跟踪负责,力争长安配套产业项目挤进全省50个重点支持项目,棚户区改造、长江流域尾库治理、城区重点堤防治理等项目争取到位,纳入省市重点项目20个以上,到位资金增长20%以上。加快实施57个投资1000万元以上的重大项目进度,细化责任,倒排工期,确保西环线等25个项目开工建设,拓普汽车饰件等19个项目加快建设,启源摩托、白龙峡等13个项目全面竣工,迅速形成新的投资增量。着力运用政府与社会资本合作的多种投融资模式,对基础设施和公用事业实行特许经营,激发民间投资活力,撬动社会资本参与重点领域建设。二是激活消费稳增长。顺应群众个性化、多样化消费需求,重点挖掘养老健康家政、信息、旅游、住房、教育文化体育等领域消费潜力,培育新的消费热点。积极参加“惠民购物全川行”“川货全国行”活动,鼓励邻水名优特产品电商化,拓展网上市场,提高本土产品消费和市场占有率。抓住城市拓展、旧城改造机遇,科学规划县城商贸流通产业布局,着力打造以邻州广场、宏帆广场为核心的城市商圈,科学规划护城河两岸商业聚集带业态发展,促进老城区商业提档升级。三是力促创新稳增长。全面梳理中、省扶持政策,成立产业发展扶持基金,加大对科技型、成长型企业的扶持力度,提高企业自主创新能力。积极对接产业链、人才链、资金链,布局重大关键技术攻关、科技成果转化与创新产品培育。深入实施人才强县战略,做好招才引智工作,全面加强各类人才队伍建设,不断发挥人力资源对经济社会发展的支撑作用。

二、坚定转型发展之路,推动工业经济提质增效

充分发挥装备制造业发展优势,按照“调结构、促转型,扩总量、提质量”思路,加快新型工业化发展进程。全年规模以上工业总产值实现260亿元,确保工业经济全市第一。一是狠抓园区建设。坚持把园区作为产业升级的基础,统筹推进各大园区建设,力争新拓展面积4平方公里,新增“七通一平”土地3000亩,新入驻企业30户、建成投产20户,实现产值220亿元。加快完善生活、商业要素保障,大力推进道路、水电气管网等基础设施建设,新建标准厂房30万平方米、安置房50万平方米,新修道路30公里、水电气管网120公里。二是加快产业转型。围绕打造汽配、摩托车整车及配件、电梯、线缆、能源建材等“五大百亿级”产业集群,制定产业扶持政策,促进工业向高端装备制造方向发展。积极对接机器人、新能源电动车、飞机零部件、新型建材等重大产业项目,培育新的产业增长极。坚持把科技创新作为产业升级的核心,支持企业加大科技研发投入,引导企业采用新设备、应用新工艺、开发新产品,新培育国家级高新技术企业3户,省级企业技术中心2个。加快推进传统产业扩能提质,全面完成煤矿企业兼并重组任务,组建5大煤炭集团。三是强化企业培育。建立健全现代企业制度,加强企业安全生产、现场管理标准化建设,积极开展质量强县和品牌兴企工作,引导企业优化管理、提升质量、开拓市场、创牌申证,支持和鼓励企业大胆利用多层次资本市场直接融资,增强企业抗风险能力。加强企业家队伍建设,实施博士硕士人才引进计划,引进集聚更多领军型人才。力争新培育规模以上工业企业20户、新发展小微企业500户、提档升级小微企业50户。

三、转变农业发展方式,促进农村发展农民增收

始终把解决“三农”问题作为重中之重,以促增收、激活力、增效益为重点,强力实施“3455”计划,加快构建现代农业产业体系。一是突出抓好农民增收。拓宽农民增收渠道,大力发展庭院经济,增加家庭性收入。狠抓农民实用技术培训,引导农村富余劳动力就近务工,增加工资性收入。深化农村改革,加快推进农村土地流转,试点农村产权抵押担保贷款,激活农村产权交易,增加财产性收入。规范政策性补助渠道,严查侵占惠农资金等违法行为,增加转移性收入。完成22个贫困村扶贫开发,减少贫困人口1.6万人以上,探索完善企业、集体组织、农民三方受益的利益联结机制,促进农民增收,农民人均纯收入突破1万元。二是发展壮大特色产业。突出产业基地引领,在稳粮增收的基础上,同步发展优势产业和传统产业,助推粮油、脐橙、蔬菜等产业加快发展,提升农业规模化、良种化、标准化、集约化、品牌化水平。抓好“菜篮子”工程,推进柳石片早春蔬菜、城郊商品蔬菜等基地建设,提高蔬菜本土供应能力。按照“宜林则林、宜农则农、宜畜则畜”思路,大力发展二环山产业经济带,培育山区农民增收致富特色产业。全年粮食总产稳定在44万吨以上,新建粮经复合示范基地2.5万亩、万亩柑桔示范园2个,出栏生猪87万头,营造林6万亩加强山水田林路综合治理,进一步改善农业基础条件。强化农产品质量和安全监管能力建设,严格农业投入品管理,争创国家农产品质量安全县。三是扎实推进“111”工程邻水单元建设。着力产业、新村、基础设施同步推进,打通产业断档,完善乡村旅游设施,新建柏垭头观景台至宝谷山产业大道,黑化东槽产业环线部分大道,全面提升现代农业发展水平。狠抓新型农业经营主体培育和社会化服务体系建设,新建新村聚居点2个、新农村综合体1个、乡村旅游点2个,新增市级以上农业龙头企业2户、农民专合组织30个、家庭农场10个,新注册农产品商标60个。

四、繁荣发展商贸旅游,推动服务业比重提高水平提升

服务业是经济发展新的增长极和潜力所在,坚持把服务业放在更加突出的位置来抓,优存量、扩增量、释潜能,努力构建“大商贸、大旅游”格局。一是大力打造商贸服务平台。围绕培育大卖场、引进大项目、构建大平台,以邻州广场为核心,大力推进龙腾新世纪、富全美食天街、北城金街等项目建设,完善仿古商业街配套设施,加快打造北部新区商圈;全力推进以宏帆广场为中心的西部新城商圈建设,确保宏帆商业综合体开业营运。不断完善市场体系,加快启动渝邻物流园基础设施建设,规划建设专业商贸城及建材商业城,完成石滓粮食产地批发市场一期项目建设,建成北部新区大型综合农贸市场,升级改造4个特色农贸市场。二是加快发展现代服务业。制定扶持现代服务业发展优惠政策,鼓励企业和个人创业创新。优先发展六大新兴先导服务业,推动电子商务、现代物流、科技服务、健康养老和通讯服务等产业融合发展、集约发展。着力引进知名电商企业入驻邻水,培育本土电商平台及企业,形成新的经济增长点。强化内引外联,壮大外贸企业出口规模,培育四川利爵、嘉逸皇冠摩托车整车出口,依托外派劳务服务平台,拓展境外劳务输出市场。力争培育规上服务业企业5户,限额以上商贸企业5户。三是全面提升旅游产业。坚持文旅结合、农旅结合,按照国家4A级景区标准,扎实推进白龙峡旅游度假区、铜锣山生态旅游区、缪氏庄园建设,促进泥汉坪、铜板沟、五华山、大洪河等重大旅游项目落地建设,着力打造邻水旅游大环线。加强旅游从业人员培训,加快“智慧景区”建设,推进旅游服务标准化。力争旅游收入实现40.3亿元。

五、加快推进新型城镇化,提高城乡一体化发展水平

坚持规划引领,优化空间布局,围绕提高城镇化质量,在统筹城乡上持续发力。一是深入推进城镇建设。坚持“两组团拓展新城、多节点改造旧城、全方位治理双违”思路,加快新型城镇化进程。建立规划编制单位库及评审专家库,启动县城总规修编、县城旧城改造规划,完成特色集镇控规编制。加快西部新城建设,突出抓好道路管网、银鼎山公园升级改造等项目建设;完善北部新区配套建设,加快龙腾御锦新城、荣新世纪锦城、龙腾新世纪城市综合体建设。加快左家湾、氮肥厂家属院片区、136片区等城市节点改造。启动建设御临大道连接西环线道路,改造万兴、学府片区道路,实现雨污分流。以全国重点镇和广安市特色集镇为重点,升级打造中心场镇、特色集镇,增强区域发展带动力。力争全年新增城镇面积3平方公里,城镇化率提高3%以上。促进社区管理和物业管理相融合,力争物业管理全覆盖;持续深化“双违”治理工作,确保不新增、不反弹;进一步规范城区市容市貌及秩序,营造干净、整洁、有序的城市形象。二是强力推进基础设施大攻坚。做好“十三五”交通规划编制工作,加强向上争取对接,力争轨道交通进入中省盘子。深入实施交通建设“十大工程”,建成南出口及连接线,加快西环线建设,启动汽车站迁建工程,开工建设省道406线,完成国道210线南北段改造工程,完成国道350线石滓至垫江段改造工程,加快高滩川渝合作示范园区主干道建设,启动部分渡改桥工程建设,全面完成交通基础设施灾后重建工作,新建通村水泥路260公里、通乡联网公路50公里。坚持以项目为支撑,狠抓农田水利建设,抓好向阳桥水库、小流域治理、小农水等重点项目建设,新建机耕便民道480公里,整治病险水库5座、山坪塘50口,新增有效灌面1万亩。三是全力推进“洁净水”行动。扎实开展城乡污水处理、农业农村污染治理、工业污染防治等8个专项治理行动,强化大气污染联防联控,启动建设县城第二污水处理厂,加快26个乡镇污水处理站建设,配套建设新村无动力、微动力生态湿地污水处理系统。实施农村安全饮水“412410”工程,确保王家、九龙、柑子、坛同等4个水厂建成投运,完成1个水质检测中心,实施24个乡镇场镇供水管网改造或延伸工程,新增10处农村集中供水站,解决8万人饮水安全问题。完成“十二五”总量减排任务。

六、全面深化改革开放,加速集聚发展动力活力

坚持把深化改革、扩大开放,作为新常态下推进经济社会发展的关键性举措来抓,不断增强加快发展的内在动力和外部活力。一是全面深化改革创新。强化财税体制改革,全面落实新《预算法》,启动乡镇财政扩权试点改革,地方公共财政收入力争突破8亿元。加大金融业支持地方发展力度,积极探索农村金融服务的新途径和新模式,新增贷款20亿元以上加快城乡用地制度改革,加强农村宅基地管理,探索农村集体建设用地流转,抓好工业用地弹性年期出让及低效、存量工业用地退出机制改革试点,全年报征土地3000亩以上以放活土地经营权为核心,抓好农村产权制度改革,推进农村产权交易。强化经开区管理体制改革,赋予经开区更大权限,真正实现“办事不出园区”。统筹推进文化、教育、医疗、卫生、就业和社会保障等方面综合改革。二是强化重点产业招商。围绕打造“五大百亿级”产业集群,实施精准招商,主攻投资强度高、产出效益高、科技含量高、产业关联高的“四高”项目,力争在新能源汽车整车、低空飞行器零部件等重大项目引进上实现突破。优化招商环境,精简办事流程,提高服务企业的能力和水平。全年招商引资到位资金130亿元以上,继续保持全市第一。三是推进区域合作发展。用好用活渝广共建机电产业园、重庆空港工业园区配套园等金字招牌,抢抓空港工业园腾笼换鸟、现代汽车入驻两江新区等重大机遇,力争引进重庆项目60个,总投资100亿元以上加强与重庆经济社会管理、政务协调、环境保护等领域的合作交流,每年选派20名年轻干部到重庆挂职锻炼。

七、加大民生改善力度,统筹推进社会事业发展

始终不渝地把改善民生作为第一目标,更加重视保障基本民生,更加注重公共服务均等化,更加关注低收入群众生活,让群众更多地分享改革发展红利、共享改革发展成果。一是扎实推进灾后重建。抓好灾后农房重建工作,6月底前失房农户全部搬入新居。加快恢复灾区基础和公共服务设施,年内灾区群众生产生活恢复到灾前水平。加大产业重建力度,推进灾区可持续发展。做好灾区生产生活困难群众的帮扶工作。加强地质灾害防治,确保不发生新的次生灾害。二是全力办好民生实事。加大民生投入,建立稳定增长的长效机制,确保民生支出不低于财政支出的70%。全面完成就业促进、社会保障、扶贫解困等省、市民生工程和民生实事,突出抓好13件县办民生实事:完成国道210牟家至高滩段烂路整治工程;完成梁板乡场镇及周边饮水工程;完成御临镇河口大桥工程;完成古路乡双流村饮水工程;完成城区10座公厕改造升级工程;完成护邻乡马家坝渡改桥工程;完成东门桥至北门桥两侧人行道改造工程;启动实施国道210邻水县城绕城段工程;完成高速路南出口及连接线工程;完成兴仁、两河、甘坝河道防洪治理工程;全面完成银鼎山公园升级改造工程;完成环城路烂路整治工程;完成双河口至曹家滩护城河改造工程。三是大力发展社会事业。深入开展“教育质量年”活动,扎实推进教育教学综合改革,确保教育教学质量继续走在全市前列。持续改善教学条件,完成邻水二中田径运动场、10所公办幼儿园新(改、扩)建、7所学校教师周转房及19所学校教师公租房建设。科学调整校点布局,整合职业教育资源,确保“全国义务教育发展基本均衡县”通过省级评估、“国家级农村职业教育和成人教育示范县”创建成功。加大科技普及和创新力度,提高科技成果转化率,争创“省级高新技术产业园区”和“全国科普示范县”,高质量承办全省第30届青少年科技创新大赛。深入开展全民健身运动,规划建设城区体育室内训练场馆,全面提高竞技体育水平。加快县中医医院整体迁建、县人民医院安置房建设进度,鼓励和支持民办医疗卫生机构发展,全面启动“国家卫生县城”创建工作。繁荣发展文化广电事业,免费开放“国家一级文化馆”,启动建设“国家一级图书馆”,提升广播电视服务水平。

八、深入推进依法治理,有效维护社会和谐稳定

坚持以法治为引领,完善社会治理机制,加强公共安全体系建设,努力营造安居乐业的社会环境。一是创新社会治理方式。强化宗旨意识、群众观念,深入群众“接地气”,扎实做好群众工作。坚持用法治思维和法治方式调解社会矛盾,创新“大调解”工作机制,认真开展重大决策社会风险评估,落实涉法涉诉信访依法终结制度。深化城乡社区治理体制创新,全面推进网格化服务管理。推动政府治理和社会自我调节、行业自律、居民自治良性互动,支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体参与社会治理,形成多元共治局面。二是切实抓好安全生产。实施科技兴安战略,强化投入保障,进一步夯实安全生产工作基础。严格落实安全生产“一岗双责”,完善源头监管、日常监管机制,突出抓好水陆交通、建筑工地、煤矿、消防、地质灾害等重点行业、重点领域安全隐患排查和治理,加大安全执法力度,强化责任倒查和追究,坚决杜绝较大及以上事故、减少一般事故。进一步加强食品药品安全监管,确保人民群众“舌尖上的安全”。健全防灾减灾和应急救援体系,提升突发事件处置能力。三是深化平安邻水建设。强化治安防控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,加强社会治安综合治理,增强群众安全感和满意度。持续整顿和规范市场秩序,进一步营造公平竞争、诚实守信的市场环境。建立健全多层次监管体系,清理整顿投融资中介机构,依法打击非法民间融资行为,有效防范和化解房地产、金融领域等系统性风险,全力维护社会稳定。

加快建设法治政府切实加强自身建设

牢固树立法治意识,以高度的政治自觉,落实依法治县、全面从严治党各项要求,厉行法治、改进服务、清廉从政,努力建设人民满意政府。

依法履行政府职能。坚持法无授权不可为,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。推行政府权力清单、责任清单和负面清单制度,坚决消除设租寻租空间。完善行政执法程序,规范行政执法裁量权,建立健全行政执法责任制,提升执法人员法律素质和能力,不断规范行政执法行为。

健全依法决策机制。全面落实重大行政决策法定规则和程序,完善行政机关内部重大决策合法性审查机制,健全政府常务会议和部门办公会议学法制度,完善政府法律顾问工作制度,落实行政决策终身责任追究、责任倒查和反馈跟踪制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,主动接受政协的民主监督,认真办理人大代表议案、建议、批评意见政协委员提案。

全面提高服务水平。进一步简政放权,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,努力为市场主体创造更加公平有序的发展环境。强化政务服务与公共资源交易平台建设,大力推进并联审批和网上审批,建立完善重点投资项目审批服务代办机制,切实提高行政效率。坚持公开为常态、不公开为例外原则,依法规范和深化政务公开,推进财政预算、行政审批、公共资源配置、重大建设项目、公益性事业等信息公开。

扎实推进党的建设。坚持党的建设与经济建设同谋划、同部署、同落实、同考核,严格执行从严治党八个要求”,深入贯彻两个意见认真履行两个责任,以正风肃纪为重点,全面加强党的建设。巩固党的群众路线教育实践活动成果,建立健全密切联系群众、改进工作作风常态化制度,持续治理庸懒散浮拖问题。严格执行公务用车、公务接待、办公用房等规定,严格控制和压缩三公支出。加大工程建设、土地出让、政府采购等重点领域监察、审计力度,支持执纪执法机关查办案件,努力构建干净干事、勤政廉政的新风正气。

各位代表!责任在心重千钧,使命在肩当奋进。立足新起点、适应新常态,谋求新发展、开创新局面,是人民寄予的殷切期望、时代赋予的光荣使命。让我们在县委的坚强领导下,以坚定不移的信念、百折不挠的决心、昂扬向上的斗志,聚改革之力、鼓实干之劲、谋发展之计、造和谐之势,为加快建设富裕、文明、开放、生态、和谐邻水,全面建成小康社会而努力奋斗!



1.“111”工程:即广安市现代农业工程建设,其中一个大环线指环绕广安区、前锋区、华蓥市、岳池县、武胜县的产业发展带一个单元邻水县产业带环线一条连接线连接大环线和单元之间的产业带

2.350国道:即原304省道,从石滓与垫江交界处接道,途经石滓、丰禾、袁市、关河、梁板、城南、鼎屏、城北,止于华蓥市交界处的大垭口。

3.202208406407省道:202省道,即原东槽纵向干线公路,从大竹石子接道,途经护邻、丰禾、九龙、御临,止于长寿秤砣交界处。208省道,即从华蓥溪口接道,途经高滩、子中、御临、九龙,止于长寿洪湖交界处。406省道,即从达渝高速邻水南出口接西环线,途经渝邻物流园、天意谷景区,止于华蓥交界处。407省道,起于牟家,途经华蓥,止于岳池伏龙。

4.“洁净水行动:推进水污染防治,加强环境治理,努力让广安天更蓝、地更美、水更清、空气更清新为目的,包含城乡生活污水处理、工业污染防治、畜禽养殖污染防治、水产养殖污染防治、农业农村污染治理、江河湖库内源治理、生态修复和饮用水安全保障八大专项行动。

5.PPP模式:PublicPrivatePartnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为合作建设城市基础设施项目,或提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,形成一种伙伴式的合作关系。

6.“一标三实”:即公安机关开展的标准地址、实有人口、实有房屋、实有单位基础信息采集工作。

7.“9+3+4”即在党群众路线教育实践活动中查摆出的政绩观不正确、执行不力、侵害群众切身利益、行政行为不规范、违规选用干部、乱发钱物、利用婚丧喜庆等事宜敛财、违规经商办企业和违规兼职、变相公款旅游等九个全省共性问题,乡镇工作机关化、便民(政务)服务中心不便民、公职人员公务时间休闲娱乐等三个全市共性问题,干部形象不佳、在编不在岗、多占办公用房、乡镇干部走等四个邻水共性问题。

8.“5+3+2”即在选人用人问题专项整治工作中,省委组织部统一部署的拉票贿选、违规任用干部、跑官要官、说情打招呼、三超两乱等五个方面整治重点,市委组织部统一部署的在编不在岗、执行干部交流和回避等政策规定不严、挂牌机构领导职位设置不规范等三个方面整治重点,邻水开展的干部档案管理不规范、干部混编混岗问题等两个方面重点整治。

9.“两个意见即中共四川省委《关于建立健全作风建设长效机制的意见》(川委发〔2014〕13号)和《关于认真贯彻“三严三实”要求进一步加强党员干部教育管理监督的意见》(川委发〔2014〕14号)。

10.“两个责任即落实党风廉政建设责任制,党委负主体责任,纪委负监督责任。

11.“一带一路”:“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”。

12.“广土工程:广安市纪委立足反腐倡廉工作新形势、新要求,加大反腐败社会预防工作,努力构建全覆盖、宽领域、立体式的惩治和预防腐败体系,培育广泛而厚重的社会廉洁土壤。

13.“3455”计划:3即构建现代农业产业、现代畜牧业、现代林业三大体系;4即抓好111工程邻水单元、洁净水行动、农民增收、全产业链条打造四大工程;第一个5即推进五权同确、土地流转、服务体系完善、金融扶持、经营主体培育等五项改革;第二个5即抓好农田水利建设、新村建设、品牌培育、扶贫攻坚、农业安全等五件实事。