2011年邻水县换届政府工作报告
  • 2011-12-30 17:12
  • 来源:邻水县政府办
  • 访问量:
  • 【字体:

政府工作报告

20111217日在邻水县第十七届人民代表大会第一次会议上

邻水县人民政府代理县长  赵  

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议。并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

过去五年工作回顾

五年来,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大及其常委会和县政协的监督支持下,团结带领全县人民,深入贯彻落实科学发展观,抢抓机遇、负重自强,团结拼搏、共克时艰,圆满完成了县第十六届人民代表大会第一次会议确定的目标任务。

经过五年的努力,预计到2011年末,全县地区生产总值达122亿元,年均递增14.9%;固定资产投资达82.5亿元,年均递增26.3%;社会消费品零售总额达48亿元,年均递增18%;地方财政一般预算收入达4.1亿元,年均递增25.7%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达16446元和6199元,分别年均递增14.7%15.4%;人口自然增长率控制在4.5‰以内;城镇登记失业率为3.9%;节能减排降耗任务全面完成。五年来,邻水的快速发展备受关注,城乡面貌发生深刻变化,人民群众得到更多实惠,对外影响日益扩大,整体形象不断提升,政通人和的大好局面进一步巩固

——经济实力显著增强。坚持“工业强县”战略不动摇,经开区从无到有、由小到大,建成面积达8.98平方公里,入驻企业92户,生产总值突破百亿大关;全县规模以上工业企业达75户,销售过亿元企业累计达32户,工业总产值达145亿元,其中煤炭、建材、轻纺等五大支柱产业产值占85%;规模以上工业增加值增速位居全市前列;我县先后被评为全国农产品加工创业基地县和全省中小企业发展基地县。大力发展现代农业,邻水被命名为全省现代农业产业基地强县和全省现代畜牧业重点县;深入推进新农村建设,集中连片打造1000亩以上标准化脐橙示范园25个、万亩蔬菜基地5个,新建成畜禽规模养殖场(小区)225个,新发展农民专业合作经济组织577个;今年,粮食总产可达47.6万吨,出栏生猪108.5万头强力推动第三产业快速发展,刺激消费系列政策全面落实,“家电下乡”、“万村千乡”工作全省领先;新(改)建农贸市场16个,发展个体工商户14494户、私营企业1003户;“品牌兴县”战略稳步推进,培育著名商标3件;旅游产业不断发展,接待游客人数和旅游收入分别增长143.8%344.9%始终把项目工作作为拉动县域经济快速发展的关键举措,五年来,累计争取中省资金26.4亿元,成功争取到关门石水库渠系配套、省级新农村示范片、石漠化治理、千亿斤粮食等一大批项目,促进了全县经济社会快速发展。经济发展质量得到明显提升,2009年,国、地税收入总量就由全市倒数第二跃居全市第一,税收占地方财政一般预算收入比重逐年攀升,2010年达62.2%

——改革开放纵深推进。坚持以改革促发展,以开放求突破。狠抓体制改革,努力突破机制障碍,县政府机构改革、乡镇事业单位机构改革和乡镇综合配套改革顺利完成,财政体制改革不断深化,集体林权制度改革经验全省推广,机关行政效能建设向乡镇延伸试点工作省市肯定。招商引资取得重大突破,抓住沿海产业转移和重庆主城区“退二进三”的有利时机,挖掘招商潜力,突出以商招商,五年共引进项目470个、到位资金235.4亿元,其中工业到位资金164亿元。渝邻合作走向纵深,主动加强与重庆党政、商企、规划、信息、市场等的对接,有效搭建多种形式的交流平台,大力开展各类宣传,融入重庆目标明确、渠道多样、效果实在,入驻经开区的企业70%以上来自重庆或配套重庆,全县65%以上的外销农产品供给重庆,来邻游客60%以上来自重庆。

——城乡环境大为改观。把改善城乡环境作为统筹城乡发展的有效举措,承载发展的基础不断夯实。统筹推进城乡建设,全县新增场镇面积12平方公里,城镇化率提高了10.5个百分点,达到30%,县城规模扩大一倍,重点小城镇建设快速推进,新农村示范区覆盖16个乡镇600平方公里。深化城乡环境综合治理,扎实开展“五十百千示范工程”,大力推进“九线十点”风貌塑造,县城成功创建为省级卫生县城、省级文明城市和全省环境优美示范县城,九龙镇、柳塘乡大河坝村等11个村分别创建为全省“环境优美示范镇、村”。大力实施绿化造林工作,全县新造林25.9万亩,森林覆盖率达38.6%,顺利通过省级绿化模范县验收;大兴农田水利基本建设,水利基础设施不断加强,全面取缔肥水养鱼,饮用水源得到有效保护;狠抓环境污染防治,重拳整治农村面源污染和工业三废污染,生态环境明显改善。

——发展要素不断强化。着力破除阻碍发展的制约因素,为经济社会发展提供了强有力的支持。大打“农村公路建设大会战”,累计投资6.7亿余元,新(改)建各类公路1860公里,提前2年完成“十一五”任务,初步建成了川东公路交通枢纽。大力突破投入瓶颈,财政支出较2006年增长266%,有效保障了发展、民生等重点所需;积极搭建银企对接平台,充分发挥政府平台公司融资功能,五年贷款余额增加22.8亿元,工业贷款占比提高了17.3个百分点,贷款结构不断优化。用活用足土地政策,累计征收土地9311.9亩,储备土地6832.9亩,有效保障了发展之需;不断完善供电网络,新(改)建变电站7座,变电站容量扩大近3倍,供电能力不断增强;建成天然气大管网,经开区专用供气管网完成铺设,民用气供气质量不断提升;县城日供水达5万吨;培训输送产业工人1.2万人次,人力资源保障不断增强。

——社会事业全面发展。把发展社会事业作为提高群众生活质量的重要举措,公共服务能力进一步增强。坚持教育优先发展,“两基”成果进一步巩固提升,素质教育深入推进,中、高考多项指标全市领先,职业教育和特殊教育取得实效,德育工作不断深化,新建教学用房14.7万平方米,大班额问题有效缓解,不断充实教学仪器、设备、图书,办学条件明显改善。卫生体制改革稳步推进,县、乡、村三级医疗卫生服务体系逐步完善,医疗卫生服务综合实力明显增强,公共卫生防控能力不断提升,群众看病难问题得到有效缓解,全县无重大疫病爆发流行。文体事业蓬勃发展,37个乡镇综合文化站、522个农家书屋、86个农民健身工程建成投用,继续保持了全国文化先进县称号。深入实施科技兴县战略,连续3次被评为全国科技进步先进县,成功创建为全省科普示范县。大力发展广电事业,1344个自然村通广播电视建设任务全面完成,有线电视数字化建设在全市率先启动。

——和谐氛围日渐浓厚。坚持发展成果由人民共享,扎实推进民生工程。五年共投入资金41.3亿元,为群众办实事8.1万件,一大批群众最关心最直接最现实的利益问题得到妥善解决。各项惠农政策全面落实,农民得到更多实惠;千方百计促进就业,新增城镇就业岗位3.8万个;建立完善社会保障体系,五险覆盖总人数达25.2万人;建立健全医疗保障体系,累计为参合群众报销医药费3.6亿元;社会救助体系实现全覆盖,城乡低保实现应保尽保;强力实施扶贫攻坚,5.4万贫困人口实现越温脱贫。坚持三严三铁抓安全,严格落实安全生产责任,全县无重特大安全事故发生,安全生产形势持续稳定好转。深入开展领导大接访、干部大下访等活动,一大批群众反映突出的问题得到有效解决,信访秩序有效规范,信访总量大幅下降。深入推进平安创建,在全国率先开展社会治安集中整治五大专项行动,治安形势明显好转,成功创建为第二轮省级平安县,形成了和谐稳定、安定祥和的良好局面。

国防建设和双拥工作不断加强,圆满完成第二次全国农业普查、经济普查和第六次全国人口普查,审计、统计、监察工作力度不断加大,粮油储备、人事、编制、物价、保密、档案、地方志、民族宗教、外事侨台、新闻外宣、人民防空、贸易促进、应急管理等工作取得新进展,妇女儿童及老龄工作、残疾人事业、红十字会工作不断推进,质监、调查、消防、气象、邮政、通讯、保险、盐业、石油、烟草等为地方经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表!五年来,邻水积能蓄势、加快发展、实力倍增;五年来,邻水社会和谐、民生改善、形象提升;五年来,全县人民励精图治、锐意进取、奋发有为;开启了科学发展的新征程,谱写了与时俱进的新篇章。这些成绩的取得,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会、县政协加强监督和大力支持的结果,也是全县人民齐心协力、克难攻坚、奋力拼搏的结果。在此,我谨代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向全县广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志,向各人民团体和各界人士,向驻邻部队指战员、武警消防官兵和政法干警,向中、省、市驻邻单位,向关心和支持邻水发展的各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们更清醒地看到,全县经济社会发展依然还存在一些困难和问题:经济总量依旧偏小,产业结构不尽合理;城镇化水平偏低,城乡发展不平衡;群众致富渠道不宽,富民进程推进不快;安全生产压力大,维护稳定任务重;要素制约依然存在,保障能力还不够强。这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。

未来五年工作建议

县十二次党代会准确审视县情、客观研判形势,从战略高度科学谋划了未来五年发展蓝图。未来五年,多重机遇叠加、多重挑战并存、多重优势凸显,将是我们加快发展的黄金期、转型发展的闯关期、跨越发展的加速期。

今后五年政府工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以加快发展为主题,以转变经济发展方式为主线,坚定不移地“转化五大优势、实施五大战略、着力五个率先”,全力建设“五个邻水”,协调推进经济社会更好更快发展,为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。

今后五年经济社会发展的预期目标是:全县地区生产总值年均增长17%以上;三次产业结构调整为15:50:35;固定资产投资年均增长20%以上;社会消费品零售总额年均增长18%以上;地方财政一般预算收入年均增长22%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别年均增长15.5%16%以上;人口自然增长率控制在4.5‰以内,城镇登记失业率控制在4%以内。

今后五年政府工作的重点是:

一、坚持以两化互动为抓手,突出加快发展,全力建设富裕邻水

以新型工业化和新型城镇化的互动发展,带动农业现代化水平大幅提升,促进第三产业更趋活跃,努力完善具有邻水特色的现代产业体系。到2016年,全县人均地区生产总值达到成渝经济区平均水平,地方财政一般预算收入突破10亿元。

(一)突破瓶颈制约,推进“两化互动”。坚持规划、产业、区域、管理四个统筹,有效推进两化互动发展。一是努力强化要素保障。强力破除制约“两化互动”发展的瓶颈问题,切实增强保障能力,促进互动共融。突出财政资金的放大效应,做强政府投融资公司,有效解决建设和发展资金投入问题;克服困难完成达渝高速公路县城南、北出口和沪蓉高速公路县城西出口以及国道210县城绕城段改道、东槽干线公路建设,力争实现轨道交通“零”的突破,推动城乡交通运输一体化;加大土地报征、储备力度,保障经济社会发展的需要;突出重点水源工程建设,力争开工建设1座以上中型水库;优化城乡电网结构,新(改、扩)建110KV变电站7座,力争新建220KV变电站1座,强化供电保障。二是全力推进新型工业化。大力实施“工业强县”战略,围绕推进园区建设大突破,修订完善园区总体规划,加快“一区多园”建设,引导工业向园区集中,园区向城镇集中,使工业园区成为城镇的拓展空间和经济发展的增长极。围绕推进主导产业大提升,大力发展装备制造产业,加快发展食品医药产业,积极发展轻工产业和新型建材产业,稳步发展煤炭产业,突破发展电子信息等战略性新兴产业。围绕推进工业总量大扩张,扶持发展小微型企业,大力培育规模以上企业,精心培育上市企业,努力使工业规模再壮大、效益再提升、贡献更突出。到2016年,经开区建成面积达25平方公里以上、产值达400亿元以上,全县规模以上工业企业突破200户,规模以上工业总产值达500亿元,规模以上工业增加值力争年均增长25%以上,全县工业化率达到45%三是大力推进新型城镇化。统筹推进新型城镇化进程。按照“一主城四新城多城镇”的思路,突出县城核心地位,根据“北城南工”的空间布局,实施“南拓北延、东扩西进”,快速扩张县城规模。立足重庆城市群有机板块的定位,在规划布局、建筑风格、市场机制等方面与重庆接轨,努力把邻水县城打造成为重庆的精品卫星城市。创新发展机制,配套城镇功能,快速有序推进丰禾、九龙等重点小城镇和社会主义新农村建设,积极探索户籍制度等体制机制的改革创新,切实解决进城农民的居住、就业、教育、医疗和保险等问题,推动农村人口向城镇有序转移,带动城乡统筹发展。到2016年,力争县城建成面积达30平方公里、人口达30万以上,全县城镇化率达48%以上。

(二)突破传统模式,做强现代农业。突破传统农业规模化程度不高、产出效益低、利益链接机制不健全等制约,加快发展现代农业,促进农业增效、农民增收,到2016年,粮食总产达50万吨,出栏生猪125万头,第一产业增加值达30亿元以上,农民人均纯收入达1.3万元以上。一是构建农业发展新格局。按照集中连片制定规划、发展产业、改善设施的思路,走“大园区+大基地”的路子,统筹实施涉农项目,加快推进以粮油、脐橙、蔬菜、生猪等特色产业为主的现代农业产业基地建设,打造全国脐橙强县和全国蔬菜大县。到2016年,粮油作物播种面积稳定在140万亩以上,新增脐橙种植面积10万亩,蔬菜种植面积突破40万亩,新建成畜禽标准化规模养殖场(小区)100个以上、万头生猪标准化规模养殖场2个以上。二是建立农业发展新机制。扎实推进农业产业化经营,积极培育龙头企业,力争新培育农产品加工龙头企业5户以上,营销企业3户以上。探索完善新农村建设推进模式,拓展提升大洪河省级新农村示范片,力争到2016年,全县新农村建设覆盖率达50%以上。创新土地流转、业主带动、收益分配等机制,着力完善龙头企业、业主和农户的利益链接机制,努力使农民成为产业发展的真正受益者。三是提升农业管理新水平。切实加强农业生产管理,加快推进农业标准化生产,促进农业高产;突出农业新技术的推广,加大先进农艺、新品种、新装备在农业生产经营中的运用力度,推动农业提质;着力打造农业品牌,强化品牌管理,大力发展市场农业,促进农业增效农民增收。

(三)突破粗放型态,繁荣第三产业。大力发展与新型工业化相配套、与城镇化相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业。一是把商贸流通业做强。积极发展大型骨干卖场,抓好县城服饰、餐饮等特色街区打造,推进家俱、家电、建材等专业市场建设,完善消费市场载体;大力引进大型商业旗舰入驻,依托东北部新区规划建设中心商务圈;加快场镇农贸市场建设和改造升级,消除“零农贸市场”乡镇,完善农村商贸流通体系,提升农村综合流通能力。二是把金融服务业做大。不断完善金融服务体系,力争到2016年,新组建和引进银行机构2家以上,产权交易机构、证券营业部、小额贷款公司和村镇银行各1家以上;鼓励金融机构加大信贷投入,确保每年新增贷款不低于8亿元;重组远丰、国投,新组建城投、交投等政府平台公司,增强投融资能力;深入推进社会信用体系建设,创建省级“金融生态环境示范县”。三是把新型服务业做特。快速推进现代物流园区建设,大力发展连锁经营、物流配送等现代营销业,积极发展电子商务等新型业态,努力培育中介服务、社区服务、信息咨询、休闲健身等新型服务业,丰富服务类型,满足广大人民群众多层次、多样化的消费需求。

二、坚持以先进文化为引领,突出协调发展,全力建设文明邻水

突出文化在推进邻水发展中的战略性、先导性地位,着力推动人民素质和社会文明程度不断提高,文化事业和文化产业加速发展,使邻水文化品牌越来越响,发展软实力越来越强。

(一)精心打造文化品牌。充分发挥邻水历史文化深厚的优势,加快发展结构优化的文化产业,努力打造邻水人民共同的精神家园。一是挖掘文化内涵。加大灵宝山石刻及古石桥黄陵寺摩崖造像等文化遗产保护,深入挖掘邻水深厚的历史文化底蕴,创新本土文化、传承红色文化、振兴民俗文化、打造休闲文化、发展城市文化,结合新的时代精神,提炼并塑造邻水精神,增强全县人民的认同感、归属感和荣誉感。二是打造文化载体。加快邻水文化建设规划编制,开发利用文化资源,打造广场文化、社区文化、街道文化和乡村文化;适时举办有邻水地域特色的文化节庆活动,打造文化品牌;加快建设国家一级图书馆、档案馆和文化馆,加强公共文化基础设施建设。三是发展文化产业。加大旅游文化资源开发力度,打造集自然风光、历史文化、民俗文化为一体的御临河文化旅游产业;深度挖掘和传承保护手掌木偶等非物质文化遗产,推动发展非物质文化产业;加快文化体制改革,支持民营性文化企业发展,构建现代文化市场体系,增强文化产业整体实力和竞争力,实现文化大繁荣。

(二)协调推进社会事业。将教育、卫生、科技、体育等的发展与城乡建设同步规划、同步实施,统筹推进各项社会事业,着力提升全民文明素质。一是优先发展教育事业。优化教育资源配置,努力保障教育投入,全面实施素质教育,不断优化教育结构,切实加强基础教育,大力发展职业教育,稳步推进特殊教育,着力发展学前教育,确保每个乡镇有1所公办幼儿园,鼓励发展民办教育,促进教育均衡发展,努力实现从教育大县向教育强县转变。二是积极发展卫生事业。坚持基本医疗卫生的社会公益性,纵深推进医药卫生体制改革,完善县、乡、村三级医疗卫生服务体系,提升医疗卫生服务水平,乡村医疗机构全面实施基本药物制度,优先满足群众基本医疗服务需求,强化公共卫生管理,避免重大疫病爆发流行。三是统筹发展科技体育计生事业。加大新技术、新品种、新成果的推广应用,提高科技对经济发展的贡献率;加强科普设施和阵地建设,积极创建全国科普示范县。加快体育中心建设步伐,促进各类体育设施向全民开放,大力推进全民健身运动,不断提高人民群众的身体素质。切实加强人口计生工作,努力稳定低生育水平,统筹解决人口问题。

(三)不断提升文明程度。以推进社会主义核心价值体系建设为根本,以教育引导为手段,以群众性创建活动为载体,不断提升公民道德素质和社会文明程度。一是狠抓公民道德宣传教育。坚持以社会主义道德新风尚为主要内容,深入开展“公民道德宣传月(日)”、“做一个有道德的人”、“学习道德模范,争做邻水好人”等系列主题教育实践活动,引导干部群众自觉遵守社会基本道德规范,筑牢全县人民共建文明邻水的思想道德基础。二是深化群众性文明创建活动。以巩固省级文明城市创建成果、争创全国文明县城为统揽,深入开展文明单位、文明行业、文明校园、文明村镇创建活动,积极开展文明家庭、文明庭院、文明小区、“文明公民”等评选表彰活动,大力倡导健康文明的生活方式。三是大力建设文明城镇。深化城乡环境综合治理,重拳整治违法用地和违法建筑,大力实施“五个一”建设工程,切实加强垃圾处理设施、户外公益广告、公益活动场所等市政设施建设,优化物业管理,夯实城镇文明建设基础,积极争创全国卫生城市和省级环境优美示范镇、村。

三、坚持以打造三区为目标,突出借力发展,全力建设开放邻水

进一步强化项目工作,加快承接产业转移,继续做好重庆文章,努力把邻水建设成为重庆及两江新区重要功能区、川渝合作核心示范区、西部承接产业转移先行区。

(一)夯实投资基础,做大项目经济。坚持以大项目带动大投资,以大投资促进县域经济社会大发展。一是认真编制项目。准确把握国家政策的风向标,立足从政策、优势、规划、群众需求中找项目,聘请专业人才精心策划、包装和储备一批有价值、具特色、拉动力大、支撑力强的项目,力争年均储备项目300个以上、包装省市重大项目20个以上二是积极争取项目。采取驻点联络、专人跟踪等方式,做好项目争取汇报衔接工作,重大项目实行五个一的工作机制和项目争取负责制,强化经费保障,完善激励机制,力争每年都有25000万以上的大项目获中、省支持。三是精心实施项目。建立严格的重大建设项目目标责任管理制度,强化项目指导与监管,加快推进一大批改善民生、提升产业、夯实基础、增强后劲的事关全县经济社会发展的大项目。

(二)立足招大引强,提升招商质量。坚持把扩大开放、招商引资作为加快县域经济社会发展的重要手段,全力打造西部承接产业转移先行区。一是突出招商重点。坚持把重庆、深圳、江浙等地作为招商引资的重点区域,大力引进机械、电子、农产品加工、新型建材、轻纺、食品医药等企业,在加快工业招商的同时,推进第三产业招商,突出抓好农业招商。二是灵活招商方式。不断创新招商机制和办法,选优配强招商队伍,强化驻点招商,抓好以商招商,着力专业招商,及时更新招商引资政策,不断优化招商引资环境。三是注重招商实效。重点引进产业层次高、科技含量高、投资强度高、产出效益高的项目,着力增强项目的产业关联度和集群发展态势,加强重大项目和重点企业的跟进联系,优化招商配套服务,使招商项目引得进、留得住、发展好。力争五年招商引进到位资金400亿元以上,其中工业到位资金不低于240亿元。

(三)深化渝邻合作,做实重庆文章。坚持把立足四川、融入重庆作为推进邻水新一轮发展的重大战略取向。一是着力突破行政政策壁垒。加大对省市的汇报力度,强力争取川渝合作中的先行先试优惠政策,争取在税收、土地、融资、运输等方面享受与重庆区县同等优惠政策,强化对渝党政沟通,在产品质量、资质认证、技术标准、商标注册、区域品牌、资信等级等方面互相认证,真正实现许可互认、资源共享。二是着力打造重庆及两江新区重要功能区。依托两江新区电子信息、汽车、摩托车等产业,大力发展配套产业,打造工业配套基地;瞄准两江新区服务功能分工与延伸需求,积极发展配套服务业,打造服务外包基地;充分发挥资源优势,为两江新区发展提供特色农产品、优质建材和人力资源等支持,打造资源配置基地。三是着力打造川渝合作核心示范区。积极探索内陆地区开放合作新途径,在基础设施建设、产业发展、要素保障、公共服务等方面深入推进渝邻合作,积极试行飞地经济等合作发展新模式,建立资源共享、优势互补、互惠合作的长效机制,打造川渝合作桥头堡,展现核心示范效应。

四、坚持以环境保护为重点,突出可持续发展,全力建设生态邻水

以创建全国绿化模范县和西部生态文明示范县为载体,努力打造生态的旅游环境、生态的人居环境和生态的自然环境,确保邻水的山更青、水更绿、人与自然更和谐。

(一)依托生态环境,大力发展旅游产业。以优美的生态环境促进旅游发展,以高效益的旅游产业反哺生态持续改善。一是加快旅游项目建设。围绕建设成渝及周边城市休闲旅游度假基地目标,狠抓旅游项目开发,力争到2016年,华蓥山洞中天河创建为国家AAAA级风景区,御临温泉度假区和大洪河生态旅游区打造成特色鲜明、西部一流的休闲旅游度假基地,全县接待游客人数和旅游收入分别突破800万人次和45亿元。二是大力发展乡村旅游。围绕助农增收,依托优势产业和农业农村资源,从引导和扶持乡村旅游入手,将旅游产业链向农村和农家延伸,推动乡村旅游快速发展。力争到2016年创建星级农家乐20家以上。三是强化旅游环境保护。加大旅游环境保护投入力度,切实解决忽视资源和环境保护的粗放型旅游开发,发挥涉游企业在倡导文明旅游中的主体作用,加大电视、广播、网络及景区标识标牌等对景区环境保护的宣传力度,提高游客的旅游环境保护意识,促进旅游环境的有效保护,确保旅游业可持续发展。

(二)保护生态环境,加大污染防治力度。强化污染治理,扎实节能降耗,狠抓环境保护,坚持走生态可循环的发展道路。一是强化资源保护。格用地管理,坚持节约集约利用土地;严格水资源管理,强化水生态保护,优化水资源利用;严格执行矿产资源开发准入条件,严厉打击乱挖滥采;深入推进天然林资源保护、退耕还林等生态工程建设,力争到2016年全县森林覆盖率达42%以上,积极创建全国绿化模范县。二是抓好节能降耗。认真落实国家节能降耗政策措施,不断完善节能降耗统计监测考核体系,突出抓好工业节能,限制“两高一低”企业的引进和扩张,依法淘汰落后产能,大力推广先进节能技术,全面完成节能降耗任务。三是强化污染防治。努力控制农村面源污染和农村生活污染,着力改善农村环境质量;加大国控、省控重点企业的污染治理力度,确保主要污染物排放总量削减指标任务完成;严格执行国家大气污染物排放标准,力争环境空气质量达标率100%

(三)优化生态环境,努力发展循环经济。从生产、流通、消费各个环节入手,推进资源循环利用和清洁生产,加快实施全省第二批循环经济示范试点县建设。一是实施经济发展新模式。大力支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设,积极推广清洁生产新工艺,无害或低害新技术,通过直接使用、替代使用、再生和再生循环方式加强废物的综合利用,实施一批循环经济项目。二是加强资源回收再利用。积极推动社会废旧物资回收利用系统建设,推进再生资源回收市场发展,促进再生资源的循环利用。结合城乡环境综合治理,探索建立生活垃圾分类回收、密闭运输、集中处理体系,促进垃圾的无害化处理。三是倡导绿色消费新理念。积极倡导节约、绿色、低碳消费观念,推广健康绿色的生活方式和消费模式,认真落实国家资源节约财政补贴政策,鼓励群众购买使用节能节水产品和节能环保型汽车,减少使用一次性用品,推动节约型社会建设。

五、坚持以改善民生为根本,突出共享发展,全力建设和谐邻水

切实改善民生民本,不断完善社会管理体系,千方百计激发全民创业内在活力,让一切创造财富的源泉充分涌流,确保全县人民共享改革发展成果,不断提升全县人民的幸福感。

(一)推动全民创业,共谋邻水跨越发展。深入挖掘发展潜力,激发全民创业热情,加快富民强县进程。一是营造创业氛围。鼓励多渠道创业,大力倡导外出务工人员返乡创业、大学毕业生互动创业、专业人才携技创业、失业人员自主创业,加大全民创业宣传力度,营造创业争先的浓厚氛围。二是培育创业主体。建立全民创业促进机制,降低行政审批门槛,全面落实促进小微型企业发展的优惠政策,积极开展各类创业培训,设立创业基金,加大初始创业支持力度。三是优化创业环境。强化创业保护,严肃查处乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派和“吃、拿、卡、要”等行为,切实保护投资者的合法权益。加快民营经济发展,五年新发展私营企业500户、个体工商户10000户以上,民营经济占全县经济总量50%以上。

(二)改善民生民本,提升群众幸福指数。坚持以民生工程、扶贫开发及社会保障为重点,着力保障和改善民生。一是大力实施民生工程。建立全县统一领导、部门协调落实、上下联动推进的民生工程实施工作机制,加大民生工程投入,强化民生工程质量监管,确保民生工程顺利推进、发挥效益,切实解决群众“出行难、上学难、饮水难、看病难、就业难”等问题。二是扎实推进扶贫攻坚。抢抓我县被认定为革命老区,已纳入四川省秦巴山区连片扶贫开发整体规划的重大机遇,大力实施连片开发整村推进计划,扎实开展移民后期扶持工作,全力争取项目支持,着力改善基础设施和发展特色产业,提高贫困人口自我发展能力。三是切实加强社会保障。完善和落实促进就业的扶持政策,大力增加就业岗位;加快推进城乡统筹保障体系建设,实现养老保险全覆盖,努力构建和谐劳动关系;切实加强社会救助工作,全面建立覆盖城乡的新型社会救助体系,着力提高农村五保供养率;加大住房保障力度,不断改善住房困难群众居住条件。

(三)创新社会管理,促进社会和谐稳定。着力提高社会管理能力,创新社会管理体制机制,加强村(社区)建设,夯实基层基础,切实维护社会和谐稳定。一是抓牢抓实安全生产。坚持安全发展理念,着力安全教育培训,强化安全监管,狠抓安全质量标准化建设,全面落实安全生产责任,逗硬安全事故查处,严格执行一票否决,确保全县安全生产形势持续好转。二是有效化解社会矛盾。深入开展六五普法工作,完善大调解工作体系,健全社会矛盾排查化解和社会稳定风险评估机制,把矛盾纠纷化解在萌芽状态;畅通信访渠道,依法规范信访秩序,办好初信初访,化解信访积案,确保信访总量、非正常上访数量明显下降;提高应急管理水平及时妥善处置突发事件,确保不发生群体性事件。三是强化社会治安管控。深化社会治安综合治理,完善社会治安防控体制;始终保持严打高压态势,严厉打击涉黑涉恶势力、毒品犯罪等刑事犯罪活动;创新治安管理模式,强化治安管控措施,加强街面巡逻控制,提高群众见警率,增强群众安全感。

加强政府自身建设

各位代表,实现最广大人民群众的根本利益是人民政府的神圣职责和不懈追求。我们一定勤勉尽责,永不懈怠,以勤学善思、履职尽责、务实勤政、行为规范、治政从严的实际行动,努力建设学习型、责任型、高效型、法治型、清廉型的人民政府。

——提升队伍素质,增强战斗力。始终把学习作为政府工作人员提高素质、增强本领、干好工作的根本途径,作为提升政府行政能力的重要手段。切实加强政府公务人员市场经济、法律法规及社会管理等知识的学习,通过学习解放思想、开拓视野、更新知识结构、提高工作能力,努力使思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要。大兴调查研究之风,善于总结经验,勤于学习借鉴,提高科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力。以理论联系实际的学风,把学习成果转化为谋发展的能力、破难题的举措,真正做到学以致用、用必有成,推动邻水经济社会全面发展和进步。

——强化责任意识,增强凝聚力。干事创业就要敢于直面矛盾,就要勇于担当责任,更要善于解决问题。在具体工作中,县政府每位班子成员、各乡镇长及部门负责人,都必须强化民本意识,以强烈的事业心、大局观、责任感,坚决落实县委的决策部署和县政府的工作安排,按照所辖属地、职责分工,主动担责、敢想敢干,敢抓敢管、放手施为。坚决破除“畏首畏尾”的胆怯思想、“本位主义”的狭隘意识、“关键时刻掉链子”的耍滑陋习,不争功、不诿过、不卸责,确保政令畅通、令行禁止

——提高工作效能,增强执行力。从改革文风、会风做起,政府行文力求“思想新、篇幅短、内容实”、政府会议力求“次数少、时间短、效果好”,倡导讲实话、办实事、重实干,注重抓大事、抓关键、抓细节。继续深化行政效能建设,全面推行绩效考核,落实首问责任制、限时办结制、责任追究制,提高工作质量和效率。贯彻落实上级决策部署不打折扣、不讲条件,说了就干、定了就办、办就办好,以快速度和高水平完成工作,做到务实高效。

——坚持依法行政,增强公信力。对涉及公共利益、民生问题、环境保护等重大事项,实行专家咨询论证、社会听证公示,充分听取各方意见,促进决策的科学化、民主化和规范化加强行政执法队伍建设,按照法定权限和程序履行职责、行使权力,促进严格执法、公正执法、文明执法,严格规范政府行为。主动接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,自觉接受新闻舆论和社会公众的监督,认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案,加大政务公开力度,做到行政权力依法、公正、有序、阳光运行,推进法治政府建设。

——树立清廉形象,增强向心力。县政府班子成员要严格落实廉政建设责任制,认真履行“一岗双责”,带头勤廉从政,以实际行动取信于民。建立健全惩治和预防腐败体系,深入推进廉政风险防控机制建设,努力形成靠制度管人、制权、理事的长效机制。加大源头治理腐败的力度,尤其是要规范工程建设招投标、土地征收出让、矿产资源开发、政府采购和国有资产转让等公共资源管理。切实加强政府公务人员的教育管理,做到自重自省、自警自励,以良好的形象聚集力量,推进发展。

各位代表!今天的邻水,正焕发前所未有的蓬勃生机,正积蓄加快发展的巨大能量。邻水振兴正当其时,邻水崛起势不可挡!未来五年,让我们在县委的坚强领导下,团结和依靠百万邻水人民,以坚韧不拔的信念、只争朝夕的精神、攻坚克难的锐气、勤政务实的作风,携势而发、乘势而进、借势而为,在建设“富裕、文明、开放、生态、和谐”新邻水的征程上,谱写更加辉煌灿烂的篇章!



名词解释

1、五大专项行动:指命案侦破、打击两抢一盗和经济犯罪、打黑除恶、禁毒人民战争、追逃五大行动。

2、转化五大优势:即把后发优势转化为先行优势,区位优势转化为经济优势,资源优势转化为产业优势,生态优势转化为竞争优势,人文优势转化为创业优势。

3、五大战略:即产业兴县、富民强县、创新活县、和谐安县、生态立县。

4、五个率先:即在川渝合作示范区建设中,率先加快改革开放、率先实施两化互动、率先增进和谐稳定、率先建设生态文明、率先推进富民强县。

5、五个邻水:即富裕邻水、文明邻水、开放邻水、生态邻水、和谐邻水。

6、两化互动:即新型工业化、新型城镇化联动发展、互动相融。

7、三化:农业现代化、新型工业化、新型城镇化。

8、东槽一级干线公路:指护邻(达州界)至御临(重庆界)公路工程。

9、一区多园:“一区”即邻水经济开发区,“多园”即城南机电园、丰禾轻工园、建材工业园和子中工业园等特色子园区。

10、一主城四新城多城镇:“一主城”,即县城;“四新城”,即子中工业新城、御临温泉度假新城、大洪河生态旅游新城、丰禾轻工新城;“多城镇”,即中心镇和其他重点乡镇。

11、大洪河省级新农村示范片:200912月,我县大洪河新农村示范片被省委确定为首批50个省级新农村建设示范片,涉及石滓乡、柳塘乡、复盛乡、丰禾镇、八耳镇5个乡镇22个村,幅员面积51平方公里。

12、“五个一”建设工程:指建好一处休闲绿地、一个标准化农贸市场、一所标准化公厕、一座垃圾中转站、一座污水处理站。

13、“五个一”工作机制:即指重大项目实行“一名县级领导挂帅、一名部门领导负责、一套专门班子落实、一个具体方案实施、一个详细办法考核”的“五个一”工作机制。

14、飞地经济:指在引进外来投资后,投资所形成的地区产值等成果与投资方政府分享的经济模式。

15、秦巴山区扶贫开发:在新一轮西部大开发中,党中央、国务院将分布在秦巴山区的这一特殊区域,作为扶贫统筹试验区,加大集中连片扶贫开发力度,加速改善当地人民群众的基本生产生活条件。我县已随广安全市被纳入秦巴山区扶贫开发范围。