2009年邻水县政府工作报告
  • 2009-02-26 15:10
  • 来源:邻水县政府办
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政府工作报告

在邻水县第十六届人民代表大会第五次会议上

200925

邻水县人民政府县长  尹黎明

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议。并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

2008年工作回顾

2008年是极不平凡的一年。在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县政协的监督支持下,县政府团结带领全县人民,自我加压,迎难而上,开拓进取,扎实苦干,战胜罕见雨雪冰冻灾害,克服“5·12”特大地震影响,完成奥运维稳繁重任务,经受金融危机严峻考验,全面实现了县十六届人大三次会议确定的目标。全县地方生产总值实现76.3亿元,完成计划102.97%,增长14.3%,其中第一、二、三产业增加值分别实现23.1亿元、27.3亿元、25.9亿元,分别增长4.5%24.0%12.7%全社会固定资产投资完成40.2亿元,完成计划109.99%,增长24.0%;社会消费品零售总额完成29.77亿元,完成计划105.53%,增长21.4%;地方财政一般预算收入完成19116万元,完成年初预算100.33%,增长15.38%;城镇居民人均可支配收入达11661元,增加1652元,超计划1152元,增长16.5%;农民人均纯收入达4198元,增加604元,超计划254元,增长16.8%;预计万元GDP综合能耗下降4.5%,经济社会全面快速协调发展,人民生活水平进一步提高。

一、坚持加快发展,着力壮大优势产业,经济实力显著提升

工业经济增势强劲。集中区建设快速推进,完成投资6.74亿元,新建标准厂房10.74万平方米,新增建成区1.29平方公里,城南机电工业园初具规模,红狮工业园、罄滩铸造工业园和丰禾轻工暨移民后扶产业园启动建设并快速推进,“一区多园”格局基本形成。集中区入驻企业38户,实现产值25.48亿元。骨干产业优势凸显,煤炭、建材、机电铸造、农产品加工、轻工纺织等五大产业实现产值37.6亿元,占全县规模以上工业总产值83.6%。要素瓶颈逐步破解,储备工业用2600亩,集中区工业供水专用管网已规划立项,3110千伏变电站建成投运,220千伏变电站开工建设,重庆气矿同意将邻水用气纳入国网供应。隆创动力已申报国家级高新技术企业,邻水被确定为全省中小企业示范县,工业集中区成功通过省级经济开发区评审。全年新增规模以上企业8户、亿元企业4户,规模以上企业和亿元企业分别达到53户、10户;规模以上工业总产值、增加值分别实现45.09亿元、15.28亿元,分别增长70.7%34.1%;预计规模以上工业增加值综合能耗下降6.6%,邻水被确定为全省第二批循环经济示范县。

农村经济稳定发展。深入开展粮油高产创建活动,粮食产量达45.18万吨,增长4.1%,粮油产量创历史新高。新建千亩标准化脐橙示范园5个,成片发展脐橙3万亩,柑桔产量8万吨;种植蔬菜23.28万亩,设施栽培3万亩,巩固发展西瓜7万亩,特色产业发展加快。新建生猪规模养殖场125个,预计出栏生猪103.8万头、家禽966万只,畜牧产业发展迅猛。新培育龙头企业4户、示范性农村专业合作社32个、农业业主78户、农产品品牌15个,产业化经营不断加快。转移劳动力32.18万人次,实现劳务收入17.4亿元,劳务产业稳步发展。全省农业抗灾减灾暨春耕生产现场会、优势柑桔项目建设现场会和粮油高产创建活动启动仪式先后在邻水举行,全省效益农业现场会将邻水作为主要参观点,特色效益农业示范作用日益明显。

第三产业活力增强。加强城乡商业网点建设,新建超市、连锁店300余家,改造和新建农贸市场7家,引进物流配送企业5户,发展“万村千乡”农家店100家,培育外贸企业3户,完成出口600余万美元,外贸出口实现“零”的突破,新培育规模以上商贸企业5户,商贸流通日益繁荣。认真开展建材、生猪屠宰等专项整治行动,严格执行临时价格干预规定,有效防止物价过快上涨,市场运行平稳有序。新增个体工商户2463户、私营企业84户,分别增长7.1%11.2%,民营经济快速发展。洞中天河景区游人接待中心和停车场建设加快,御临河旅游区开发项目重新包装招商,全年接待游客80.1万人次,旅游收入4.41亿元,旅游产业持续健康发展。

借力发展成果丰硕。积极承接产业转移,全年共引进红狮水泥、勇鹏食品等项目102个,投资10亿元项目2个,到位资金22.45亿元,其中工业项目57个,到位资金17.96亿元。大力发展重庆配角经济,着力拓展重庆工业配套领域,来自重庆或配套重庆企业已达24户。加大对上争取力度,全年上报项目115个,获得中省支持46个,到位资金4.8亿元。

财税金融运行良好。地方财政一般预算收入中,税收收入达9908万元,占51.8%,财政收入质量明显提高,国、地税总收入突破3亿元。优化财政支出,8个县级部门开展预算“精细化”管理改革试点,预算约束进一步增强。加大产业发展、基础设施建设和民生工程投入,较好解决了发展中的突出问题。强化资金监管,加大政府投资项目“三算”审查,审减项目资金11153万元;成立机关事务管理中心,实行“采管分离”,节约采购资金720万元。金融业运行平稳,金融机构年末各项存、贷款余额分别达64.35亿元、17.83亿元。

二、坚持统筹发展,着力加强城乡建设,基础设施不断完善

城镇建设步伐加快。完成县城总规和12个场镇规划编制或修编方案,审定通过旧城东北部片区改造方案,城镇规划更加完备。城区新开工房屋37.9万平方米,竣工32万平方米,新增建成区1平方公里,总面积达13.3平方公里;完成村镇建设10.9万平方米,城镇化率23.3%,提高了3.2个百分点。建成宣传文化中心广场、尚水熙源广场,打通检察院至城南佳景骨干道路,基本完成护城河北门桥至双河口段综合整治,垃圾处理厂投入运行,污水处理厂顺利建成,城市功能日趋完善。扎实开展城乡环境综合整治,着力规范“五大秩序”,完善重点示范场镇市场、道路、环卫等设施,有效治理脏乱差,城乡环境明显改观,省级卫生县城创建成功。

交通建设扎实推进。邻垫高速公路建成通车,邻水公路交通枢纽地位更加凸显。完成地方交通建设投资2.71亿元,建成农村公路620公里,兴仁踏水桥基本竣工,黎家大桥建设加快。建成客运站点11个、码头2个,新增农村客运线路5条,运输能力不断提升,群众出行更加便捷。出台《农村公路养护管理暂行办法(试行)》,初步建立管养长效机制。整治干线公路32公里,省道、县道好路率分别达84.2%77.1%。抓住川渝合作深入推进机遇,研究提出邻水融入重庆公路、铁路、城际轨道交通一体化网络的远景规划方案,得到川渝两省市发改、交通部门认可,为邻水加快融入重庆1小时经济圈,发挥川东综合交通枢纽作用创造了有利条件。

新农村建设成效明显积极拓展西槽新农村大示范区,启动东槽400平方公里大示范区建设。打捆交通、国土整治等涉农项目资金8500余万元,集中力量打造16个示范村69平方公里,以点带面推进了全县新农村建设。强化示范村道路、饮水等基础设施建设,完善了医疗卫生、文化体育设施。着力培育产业,示范村新发展脐橙9600亩、蔬菜5000亩,建成生猪标准化规模养殖场30个,人均增收高于全县平均水平350元以上。

三、坚持协调发展,着力推进社会事业,可持续发展能力增强

社会事业健康发展。教育事业稳步推进。“两基”成果不断巩固,通过省市政府教育督导评估验收,荣获“全省教育工作优秀县”称号。高考上线人数保持全市第一,中考实现升位。职教攻坚扎实推进,在校生达4172人,邻水职中机械加工专业创建为全市唯一省级重点专业。改造中小学危房6.25万平方米,新建城区中小学教学用房1.74万平方米,城区大班额问题初步缓解。公共卫生体系不断完善。妇幼保健院迁建工程启动建设,建成县城社区卫生服务中心,无重大传染病暴发流行。新农合参合率84.22%,报销医药费5190万元,群众受益面进一步扩大。强化食品药品安全监管,成功创建为省级食品安全示范县。群众性文体活动丰富多彩,文化市场管理规范。科技事业再上台阶,获得“全国科技进步先进县”称号。广电事业快速发展,农村广播全面恢复,广播、电视信号覆盖率分别达到95%96%

基本国策全面落实。认真落实人口与计划生育政策,人口自然增长率2.9‰。切实保护耕地,整理土地1.87万亩,实现占补平衡,土地、矿产资源利用监管不断加强。严格建设项目环境管理,新改扩建大中型项目环评率、制定水土保持方案率和“三同时”执行率均达100%;扎实开展第一次污染源普查,关停污染严重企业8户,饮用水源有效保护,节能减排任务全面完成,环境不断改善。

生态建设持续加强。改造中低产田土1.3万亩,建设标准良田2万亩,治理水土流失40平方公里。整治病险水库22座,新建渠道12公里,新增、维修提灌机械1126/9708千瓦,新增有效灌面2.62万亩。建设沼气池4580口,57户生猪规模养殖场建成大中型沼气池,集中向农户供气。退耕还林工程通过国家阶段性验收,天然林保护得到加强,义务植树2万亩,栽植巨桉5.17万亩,森林覆盖率达36.8%。完成以明晰产权为重点的集体林权制度主体改革,林改经验全省推广。

四、坚持发展成果共享,着力强化公共服务,社会和谐进程加快

群众得到更多实惠。投入民生项目资金6.8亿元,全面完成“省八大民生工程”、“市十大民生工程”和县定民生工程共85项,率先通过市政府检查验收。惠农政策全面落实,足额发放粮食直补、移民后扶直补、“家电下乡”等各类补贴14837万元,农民人均受补171.5元。全面完成扶贫项目,解决了13780名绝对贫困人口的温饱。积极落实就业政策,大力开发就业岗位,城镇登记失业率4.12%;集中开展社保扩面工作,“五险”参保人数显著增加。16012名城镇困难居民和35054名农村特困人员享受低保,8240名贫困人员得到医疗救助,困难群众生产生活得到有力保障。

应急能力不断提高。健全应急工作机构,完善各类应急预案,应急抢险成效明显。面对雨雪冰冻灾害,迅速启动应急预案,全力抗灾减灾、生产自救,维护了正常生产生活秩序,得到中央政治局常委李克强、省长蒋巨峰等领导的高度评价。“5·12”汶川特大地震发生后,第一时间启动应急响应,沉着应对,正确引导,全县人心稳定,秩序井然。积极支持重灾区抗震救灾,广泛开展“爱心大行动”,先后派出矿山救护、民兵预备役、医疗防疫人员等300余人援助平武县、什邡市,募集救灾资金1070万元。

安全信访形势好转。坚持“三严三铁”抓安全,全年发生各类安全生产事故31件,死亡25,死亡人数下降3.8%,在市政府下达的控制指标内,安全形势更加稳定。公安“三基”建设深入推进,打黑除恶等九大专项行动深入开展,现行命案全部告破,严打整治“百日会战”、“大会战”均获全市第一,群众安全感进一步增强。扎实开展领导干部大接访和机关干部大下访活动,1420件矛盾纠纷得到化解,原永生化工厂等一批重大疑难问题得到妥善解决;深入开展重信重访专项治理,264件全部办结;全面开展“打击违法上访、整顿信访秩序”专项治理活动,信访秩序逐步规范。强化重要时段信访工作,被省委省政府表彰为奥运期间信访工作先进集体。“五五”普法深入推进,被省法制建设领导小组评为先进集体。充分发挥人民调解在信访维稳中的积极作用,成功调解民间纠纷3883

自身建设成效显著坚决贯彻执行市委、市政府和县委决定,自觉接受县人大及其常委会、县政协监督,积极向县人大及其常委会报告工作,向县政协通报工作,办理人大代表议案、意见、建议77,办理政协委员提案117,满意率和基本满意率达97%以上。着力推进服务型政府建设,政府公共服务能力进一步提升。坚持依法履职,依法行政能力进一步提高。积极抓好廉政建设,干部作风建设进一步加强。着力增强政府的执行力和公信力,扎实推进行政效能建设,认真落实“两集中、两到位”,建成全市一流政务服务中心,构建县、乡、村便民服务体系,行政行为更加规范,行政效能显著提升,县乡两级政务(便民)服务中心接办事项现场办结率、按时办结率、群众满意率分别达98%100%99.9%。机关行政效能建设向乡镇延伸试点工作得到省市充分肯定并在全市推广,向部门延伸工作有序推进。

与此同时,乡镇机构改革、水管体制改革顺利推进,国防建设和双拥工作不断加强,第二次经济普查顺利启动,审计、监察工作力度加大,人事、保密、档案、民族宗教、外事台侨、地方志、新闻外宣、人民防空等取得新进展,妇女儿童及老龄工作、残疾人事业、红十字会工作不断推进,气象、邮政、通讯、盐业、石油、烟草等为地方经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表,一年的探索和实践,我们深深体会到:做好政府各项工作,必须深入贯彻科学发展观,坚持科学、民主、依法决策,增强政府工作针对性和实效性;必须坚决贯彻中省市和县委的决策部署,主动接受人大、政协及各方监督,围绕既定思路狠抓落实;必须坚持发展第一要务,聚精会神搞建设,一心一意谋发展;必须高度关注民生,保证人民群众共享发展成果,凝聚全县人民建设家乡的强大合力;必须统筹兼顾,正确处理改革发展稳定关系,全面推进协调发展。

过去一年所取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果,是各乡镇、各部门辛勤努力的结果,是驻邻单位和社会各界大力支持的结果,是全县人民团结拼搏、开拓进取的结果。在此,我代表县人民政府,向努力工作在各条战线上的广大干部群众,向驻邻部队和武警官兵、政法干警,向广大离退休老同志和社会各界人士,向所有关心、支持邻水发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,前进中仍面临不少困难和问题,主要是:经济总量小,产业缺乏骨干和集群支撑;财政收支矛盾依然突出,资金保障能力较弱;城乡差距较大,统筹发展成效还不明显;社会管理和公共服务水平还不高,安全维稳压力仍然较大;机关作风和行政效能尚不完全适应发展要求,政府自身建设还需大力加强。我们将高度重视这些问题,认真加以解决。

2009年工作打算

2009年是新中国建立60周年,是市委提出“三次创业”的开局之年,也是应对金融危机、实现止滑提速的闯关之年,做好2009年工作意义重大。

总体工作思路:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,认真践行科学发展观,深入贯彻十一届县委十次全会精神,围绕“一个主题”(保增提速、加快发展),抢抓“两大机遇”(扩大内需、灾后重建),发挥“三大优势”(地缘、交通、资源优势),建设“三大基地”(重庆工业配套基地、特色农产品供应基地、休闲度假旅游基地),推进三化联动(坚持以工业化带动农业产业化推动城镇化),大抓项目经济,大搞基础建设,大兴支柱产业,统筹社会发展,奋力实现项目工作、工业经济、现代农业、第三产业、统筹发展、破解难题“六大突破”,加快建设川东经济强县,推进邻水经济社会全面快速协调发展。

主要奋斗目标:国内生产总值增长12%,其中一、二、三产业分别增长5.5%19%10%;全社会固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长18%;地方财政一般预算收入增长13%;城镇居民人均可支配收入增加1200元;农民人均纯收入增加500元;人口自然增长率控制在4‰以内;万元GDP综合能耗下降5.5%以上。

一、深入推进工业强县,力保工业强势增长

推进经济开发区建设。突出打造工业发展平台,加快建设“一区多园”。搞好经开区规划与城市总规、土地利用等规划的统筹衔接,完善经开区产业发展规划和控制性、修建性详规。完成城南机电工业园12号桥梁和4号路建设,做好4号路以东600亩土地平场工作,一期安置房交付使用,基本完成二期安置房建设,新建标准厂房3万平方米。强力推进红狮工业园建设,确保红狮水泥一期工程年底投产。在丰禾轻工暨移民后扶产业园新建标准厂房1.5万平方米,搞好二期修建性详规,建好民兴大道延伸段、物流通道和排污系统。完成罄滩铸造工业园二期规划、新增土地平场和道路骨架建设。创新投入机制,采取融资办园、合作办园、“飞地经济”等方式,引导各类资本参与经开区建设发展。力争经开区投入4亿元以上,新增“七通一平”建成区1平方公里;新入驻企业20户以上,投产10户以上,经开区工业产值达到37亿元,增加值11.5亿元。

壮大骨干产业。做大做强煤炭、建材、机电、农产品加工、轻工等骨干产业,不断增强支撑能力。发展煤炭产业,督促久兴等14煤矿整合资源进行技改,加快金亿等6户煤矿扩建和龙泉等在建煤矿建设进度,加速孔家山煤矿资源勘测,发展煤炭深加工业,力争煤炭产业实现产值17亿元。做大建材产业,建成王中王300万只陶瓷酒瓶生产线,加快石膏矿、石英砂等资源开发利用,帮助利森和玉嶙水泥满负荷生产,力争建材产业实现产值5亿元。壮大机电产业,加快隆创动力摩配中心整体搬迁和30万套汽车缸体项目建设,远翔机械等实施技改扩能,兴业机械、华讯电子等尽快投产,力争机电产业实现产值17.5亿元。做强农产品加工业,绿好、勇鹏食品和广达淀粉葡萄糖生产项目建成投产,做大奥派思等企业,力争农产品加工业实现产值11亿元。加快发展轻工业,金久包装、盟欣皮具等入园企业早日建成投产,力争轻纺产业实现产值2.6亿元。

提升速度效益。积极应对金融危机影响,出台扶持工业发展的具体措施,及早实现工业提速增效。着力协调解决企业生产经营中的困难和问题,帮助企业改善经营管理,拓展销售市场。坚持工业经济每月例会制、县级领导和部门联系企业责任制,帮助企业争取中省市技改扩能、技术创新、节能减排资金,为企业减负扭亏、达产增效创造良好环境。全年新培育规模以上企业8户以上,新增亿元企业2户以上;全县规模工业总产值达到68亿元,工业增加值19亿元,利润总额3.7亿元,分别增长50%25%25%;万元工业增加值综合能耗下降6.5%

二、着力促进农民增收,加速发展现代农业

突出发展特色优势产业。不断调优农业结构,提升农业综合效益,拓宽农民增收渠道。稳定提高粮油生产,加速优质、高产、高效技术集成推广,扩大优良品种覆盖面,粮食产量稳定在45万吨以上。坚持做大脐橙产业,围绕全国脐橙大县建设目标,发挥“中国脐橙之乡”品牌效应,新建千亩以上标准化示范园4个,成片发展脐橙3万亩,加强柑桔管护,柑桔产量达到9万吨。突破发展蔬菜产业,积极发展高附加值、反季节、无公害蔬菜,种植蔬菜25万亩,设施栽培3万亩。巩固发展西瓜,恢复发展麻、茶、竹等特色产业。努力提高农田效益,提升特色效益农业水平,建设亩收益超5000元的高效益农田3万亩以上。巩固发展畜牧产业,新增畜禽标准化规模养殖场30个以上,已建成生猪规模养殖场全面投产、发挥效益,全年出栏生猪110万头、家禽1100万只。抓好农村劳动力转移,完成劳务培训3万人次,转移劳动力33万人次以上,实现劳务收入17亿元以上。

着力提升产业化经营水平。健全产业化经营发展机制,积极探索农村土地流转办法,推进产业规模化、集约化发展。完善扶持政策,培育现代农业市场经营主体,新培育农产品加工龙头企业2户、农业业主30户,新建规范化农民专业合作组织30个以上。大力实施品牌战略,实施农业标准化生产,整体推进无公害农产品基地认证,新培育农业品牌5个,新增知名商标2个,提升农产品竞争力。

扎实推进新农村建设。围绕“两线、三区、四点”总体规划,坚持以点促面,高标准建设新农村大示范区。着力打造柳(塘)石()片、丰禾片、城北景家沟片3个示范片区15个示范村,统筹规划、整合项目、打捆资金,突出发展脐橙、蔬菜、生猪产业,整体推进示范村基础设施、村庄建设和社会事业发展,不断改善生产生活条件和生态环境。示范村农民人均纯收入增加800元以上。

三、积极繁荣城乡市场,突破发展现代服务业

规划建设物流基地。依托邻水紧邻重庆和沪蓉、达渝高速公路交汇于县城的区位交通优势,充分利用上海、重庆、成都、西安等大中城市人流、物流、资金流、信息流,聘请高水平专业机构高起点、高标准规划物流园区,引导工业、特色农业、商贸流通等行业物流逐步聚集,努力把邻水打造成为配套重庆、服务西南、联结全国的物流加工集散基地。力争5月底前完成物流园区控制性、修建性详规并启动建设,年内入驻物流企业3户以上。

培育壮大旅游产业。以观光休闲旅游为主线,以旅游要素建设为重点,加快景区建设,开发旅游产品。修编旅游发展总规,完善乡村旅游规划。建成洞中天河景区瓦房子停车场及游人接待中心,完善二期规划并启动建设;加大御临河旅游区招商力度,力争大洪河生态休闲旅游区启动建设;争创星级酒店1家、星级农家乐5家。全年接待游客90万人次,实现旅游收入5亿元以上。

努力激活消费市场。完善商业网点布局规划,加快特色街区建设步伐,发展特色餐饮业,培育骨干卖场,促进商贸服务业集群发展,力争新发展2户规模以上商贸流通企业。扎实开展“家电下乡”活动,推进“万村千乡”工程,加快乡镇集贸市场建设,激活农村消费市场。落实建、售、购系列优惠政策,促进房地产业健康发展。加强对市场供需和物价的监测预警,依法查处扰乱市场秩序行为。加快民营经济发展,新发展个体工商户2000户、私营企业60户。

四、加快基础设施建设,切实改善发展条件

加速城镇化进程。坚持“主抓城镇、突破乡村、完善功能、建管并重”的总体思路,抓好城乡建设。完成县城总规报批工作,加紧编制县城控规,实施“北进东扩,南延中改”的城市发展战略,启动旧城改造和北部新区建设,加快恒源新城、远华商业城、天成名都、南方明珠等片区开发建设,完成曹家滩片区道路和古邻大道北延段建设工程。加快城市供水管网建设,完善城市功能。加快村镇规划编制,规范农村建房秩序,推进重点场镇建设,完善场镇道路、供排水管网等基础设施,引导农民居住向场镇集中。深入开展城乡环境综合整治,巩固和发展省级卫生县城创建成果,完成广邻高速公路邻水出口景观改造,切实改善人居环境。城镇化率提高1个百分点以上。

打造交通枢纽。按照“构建枢纽、完善通道、外接周边、内联城乡”的思路,以达渝、沪蓉高速公路为主骨架,努力建设西部公路交通枢纽。加快通道建设,着力完善“五纵六横”路网,启动6条渝邻通道建设,提升出川入渝通道档次,力争达渝高速路子中出口立项、县城北出口开工建设,新修农村公路500公里以上,改造国省干线30公里,新建、整治桥梁6座。完善公路养护机制,提高公路使用效益。大力发展农村客运,增强县域客运能力,城区新增12条公交线路,新开通6条农村客运专线。打击非法客运,进一步规范运输秩序。

加强生态建设。强力推进生态县建设,着力改善生态环境。突出抓好农田水利建设,启动关门石水库等渠系配套工程建设,力争开工建设芭蕉河干流四海段堤防工程,完成狮子口等14座小型水库除险加固和22个集中供水站建设。改造中低产田土1万亩,整理土地2万亩、新造土地2000亩、建设标准良田3.5万亩,治理水土流失20平方公里。抓好退耕还林、天然林保护加快工业原料林基地建设。加快农村沼气池建设,引导农民实施“一建五改三治”。严格保护耕地,合理开发利用土地、矿产资源。抓好华蓥山采煤沉陷区治理。做好城镇饮用水源保护,加强工矿企业、规模养殖场环保设施建设,完成节能减排任务。

五、全面深化改革开放,切实增强发展活力

大抓项目经济。2009年确定为“项目经济年”,强力推进项目工作。强化项目基础,认真筛选、论证、包装、储备一批支撑力强、带动性大的重大项目,充实项目库。强化项目争取,采取定期联络、驻点争取、专人跟踪等方式,落实责任,严格考核,强化保障,争取上级项目资金5亿元以上。强化项目实施,创新项目开工建设协调服务机制,规范运行程序,加强资金监管,严把质量关口,确保项目按期优质完成。

大力招商引资。坚持“主攻重庆、进军江浙、突破东南”招商战略,抓住沿海产业升级、加速内迁的重大机遇,积极承接产业转移。注重引项目与引产业相结合,着力围绕五大骨干产业和物流业,强化项目包装,灵活招商方式,加大招商力度,增强招商实效。强化意向性项目跟踪,协调督促已签约项目及早落地建设。力争全年到位资金23亿元,其中工业到位资金18亿元。

大做重庆文章。抢抓广渝合作机遇,积极融入重庆1小时经济圈。强化与重庆产业规划和政策对接,建立政府、部门、企业定期互访机制,加强沟通,搭建合作平台,积极构建长效合作机制。重点发展与重庆机电配套产业,抓住重庆主城区企业退城入园机遇,主动承接重庆产业转移。拓展合作领域,深化合作内涵,充分发挥邻水川渝经济合作桥头堡作用,把邻水建设成为川渝经济合作核心示范区。

大破发展难题。深化改革,破解体制难题。切实抓好乡镇事业单位机构改革,稳妥推进农村土地流转制度改革,深化行政审批制度和财政预算制度等各项改革,逐步破除体制机制制约。建立乡镇债务化解机制,逐步改善基层工作生活条件。用活政策,破解资金难题。充分用好国家适度宽松的货币政策和支持地方发展的金融政策,建立银政企议事协调机制,建立完善投资担保体系,建立信贷激励机制,优化金融生态环境,力争全年净增贷款5亿元以上。强化争取,破解用地难题。用好地震灾区土地政策,加大土地报征力度,力争新增用地3000亩以上。加强协调,破解能源难题。加大煤电油运协调争取力度,积极争取用气指标,力争纳入国网供气,确保发展所需。扩大开放,破解人才难题。打破地域、行业、部门界限,创新体制机制,引进一批急需高素质专业人才。

六、强化公共管理服务,促进社会和谐发展

大力发展社会事业。深入推进素质教育,建全教育评估体系,全面提高教育教学质量;强力实施职教攻坚,加速邻水职中扩建,壮大职业教育规模,组建职业教育中心,规划建设职业教育园;推进特殊教育,启动特殊教育学校建设;加强农村薄弱学校扶持力度,调整学校布局,整合教育资源,促进教育均衡发展;加快鼎屏四小、城南三合小学建设,扩建城南镇中、乘风中学,进一步缓解城区大班额问题。整合城乡卫生资源,推进医药卫生体制改革,加强县级医院、乡镇卫生院服务能力建设和村卫生室标准化建设,提高医疗保障能力;强化公共卫生工作,加强疾病防控和卫生食品执法监督,完成妇幼保健院建设;强化新农合制度管理,新农合参合率达90%以上。扎实开展文化市场整治工作,巩固网吧整治成果;积极争取中省市项目扶持,加快公共文化基础设施建设;广泛开展群众性文体活动,丰富群众文化生活。加强科技推广应用,提高科技对经济社会发展的贡献率。建立健全农村广播运行管理机制,提高广播电视覆盖面和节目传输质量。加强部门协作,大力推进人口与计划生育工作。

坚持不懈改善民生。始终把改善民生摆在更加突出的位置来抓。继续实施就业促进、教育关爱、社会救助、饮水安全、卫生院建设、安居工程、农村公路建设等民生项目,全面落实各种惠民政策。整合社会资源,抓好扶贫工作。统筹城乡就业,健全社保体系,强力推进社保扩面,构建和谐劳动关系,保护劳动者合法权益。抓好城乡低保和医疗救助,扩大困难群众救助面。加强防灾减灾能力建设,落实应急工作“一岗双责”。

抓实抓牢安全稳定。继续坚持“三严三铁”,全面落实安全生产“一岗双责”和主体责任,扎实开展隐患排查整治,推进安全生产标准化建设,严肃查处安全责任事故,杜绝较大以上事故,减少一般事故,安全生产事故死亡人数控制在市政府下达的控制指标内,确保安全形势持续好转。切实加强信访工作,认真排查梳理不稳定因素,认真解决合理诉求,坚决打击违法上访行为。继续深化领导干部大接访、机关干部大下访活动,集中限时解决一批重信重访、热点难点问题。加快公安“三化一建设”,加强基层防控细胞建设,加大治安防控和大要案侦破力度,严厉打击各种犯罪行为,切实保障人民群众生命财产安全。深入推进“五五”普法,发挥司法部门和人民调解组织化解矛盾、维护稳定的积极作用。确保“省级平安县”创建成功。

同时,继续加强国防建设,抓好双拥和民兵预备役工作,做好第二次经济普查,全面落实妇女儿童发展纲要,重视老年人工作,发展残疾人事业,加强人事、监察、审计、保密、档案、民族宗教、外事台侨、地方志、新闻外宣、贸易促进、人民防空、红十字会等工作,进一步发挥气象、邮政、通讯、盐业、石油、烟草等事业在支持地方经济发展中的积极作用。

加强政府自身建设

2009年,既面临十分难得的机遇,也面临严峻形势的考验。我们必须保持奋发有为的精神状态,以强烈的事业心和责任感,高标准做好各项工作,争创一流业绩。

坚持开拓创新,强化攻坚意识。政府全体人员特别是领导干部要加强学习,解放思想,善于发现新情况,研究新问题,勇于打破常规谋划和推进工作,努力克服安于现状、按部就班的惰性和惯性,做到善抓机遇、善出新招、善创条件、善借外力。要有爬坡上坎的勇气和百折不挠的斗志,努力克服疲软松弛、畏难懈怠的消极情绪,坚定破解难题的信心和决心,变压力为动力,化挑战为机遇,勇闯难关,共克时艰。要始终保持昂扬向上的工作激情,敢为人先,充满锐气,在危机中寻求生机,在被动中赢得主动,在逆境中创造顺境,以新理念新思路新机制,推动经济社会新跨越。

坚持依法行政,强化规范意识。继续坚持重大事项向人大及其常委会报告、向政协通报制度,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,认真办理人大常委会的监督意见、人大代表批评、建议、意见和政协委员提案。要本着实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益的原则,对涉及公共利益、民生问题、城市规划、基础设施建设、环境保护等重大事项,实行专家咨询论证、社会听证公示,充分听取各方意见,提高科学决策水平。要坚持重大决策法律论证和合法性审查制度,深化政务公开,推行“阳光决策”,严格执法、公正执法、文明执法,依法管理经济和社会事务。要完善政府工作规则,严格程序,严明纪律,在讲求规范中体现工作水平,在遵守规则上提高行政能力。

坚持勇于担当,强化责任意识。发展就要敢于直面矛盾,善于解决问题,勇于担当责任。在工作中,县政府每位班子成员和每个部门负责人,必须敢抓敢管、敢于碰硬,坚决落实县委决策部署和县政府工作安排,按照职责分工,主动担责,放手施为,克服瞻前顾后、畏首畏尾思想。对职责交叉事项,主管领导和部门要大胆牵头、亲力亲为,相关领导和部门要真心配合、全力支持,不争功、不诿过、不卸责。要健全政府工作责任体系,强化主抓责任制、主办责任制、配合责任制、岗位责任制和“一岗双责”制,确保目标层层分解、责任到岗到人。对行政不作为、乱作为的,要从严追责,做到有错必纠、有过必惩。

坚持务实高效,强化执行意识。面对复杂形势和艰巨任务,必须善于钻研上情、体察下情、洞悉外情、审视内情,真正做到全局情况摸得清、要害问题抓得准、关键举措出得实。要力倡讲实话、办实事、重实干,力戒漂浮作风和形式主义,注重抓大事、抓关键、抓细节,扑下身子抓落实。要深化行政效能建设,推进政务服务中心标准化建设,完善“两集中、两到位”,落实首问责任制、限时办结制、责任追究制,提高质量效率,提升服务水平。贯彻落实上级决策部署不能打折扣、不能讲条件,定了就办、办就办好,以最快速度和最高水平完成工作,全面增强执行力。

坚持廉洁从政,强化自律意识。严格落实廉政建设责任制,加大从源头上治理腐败的力度。加强对重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计和监察,对工程建设、土地出让、产权交易等实行严格的招投标制度。严肃查处各类违法违纪案件,切实纠正损害群众利益不正之风。加强对政府及其部门工作人员的教育管理,促使政府机关工作人员自重、自省、自警、自励,努力做到遵纪守法、清廉从政,洁身自好、清白做人,勤俭节约、克己奉公,共同塑造政府良好形象,提高人民政府的公信力。

各位代表!做好今年的各项工作,任务艰巨,意义重大,使命光荣。我坚信,有市委、市政府和县委的正确领导,有县人大及其常委会、县政协的监督支持,有各级各部门和全县百万人民的共同努力,只要我们坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入实践科学发展观,坚决贯彻落实十一届县委十次全会精神,积极投身广安“三次创业”热潮,解放思想,开拓创新,扎实苦干,奋力争先,就一定能够圆满完成今年各项目标任务,加快川东经济强县建设步伐,以优异的业绩向新中国成立60周年献礼!