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邻水县人民政府办公室关于印发邻水县突发公共卫生事件应急预案的通知

发布时间: 2020-10-29     来源:县卫健局     浏览次数:     【字体:    

邻府办发〔202038

各镇人民政府,广安高新区、川渝合作高滩园区管委会,县级各部门,中省市驻邻单位:

《邻水县突发公共卫生事件应急预案》已经县人民政府同意,现印发你们,请严格遵照执行。

邻水县人民政府办公室

20201028

邻水县突发公共卫生事件应急预案

1总则

1.1编制目的

1.2编制依据

1.3突发公共卫生事件分级

1.3.1一般突发公共卫生事件(IV)级

1.3.2较大突发公共卫生事件(III

1.3.3重大突发公共卫生事件(II级)

1.3.4特别重大突发公共卫生事件(I级)

1.4工作原则

1.5适用范围

2应急组织机构及职责

2.1应急处理指挥机构

2.1.1应急指挥部的组成与职责

2.2日常管理机构职责

2.3专家委员会

2.4应急处理专业技术机构

2.4.1医疗机构

2.4.2疾病预防控制机构

2.4.3卫生执法监督机构

2.5应急联动机制

2.5.1调查处理

2.5.2应急联动

2.5.3应急组织体系框架图

3监测和预警

3.1监测

3.2预警

4突发公共卫生事件的报告和通报

4.1突发公共卫生事件的报告

4.1.1责任报告单位和责任报告人

4.1.2报告时限和程序

4.1.3突发公共卫生事件信息传递与判定流程

4.1.4报告内容

4.2突发公共卫生事件的通报与信息发布

5突发公共卫生事件的应急响应和终结

5.1突发公共卫生事件的应急反应原则

5.2突发公共卫生事件的分级响应

5.2.1一般(IV级)突发公共卫生事件的应急响应

5.2.2较大(III级)突发公共卫生事件的应急响应

5.2.3重大(II级)突发公共卫生事件的应急响应

5.2.4特别重大(I级)突发公共卫生事件的应急响应

5.2.5突发公共卫生事件分级处置流程图

5.3突发公共卫生事件的终结

5.4突发公共卫生事件后期评估

6突发公共卫生事件的应急保障

6.1技术保障

6.1.1信息系统

6.1.2医疗卫生应急体系

6.1.3医疗卫生应急队伍

6.1.4培训和演练

6.2物资经费保障

6.2.1物资储备

6.2.2经费保障

6.3通信与交通保障

6.4社会公众的宣传教育

7各类具体工作预案的制定

8附则

8.1名词术语

8.2解释部门

8.3实施时间



1总则

1.1编制目的

及时有效预防、控制和消除突发公共卫生事件及其危害,指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作,最大限度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害,保障公众身心健康与生命安全。

1.2编制依据

依据《突发事件应对法》《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》《突发公共卫生事件应急条例》《国内交通卫生检疫条例》等法律法规和《国家突发公共事件总体应急预案》《四川省突发公共卫生事件应急预案》《四川省<突发公共卫生事件应急条例>实施办法》《广安市突发公共事件总体应急预案》《广安市突发公共卫生事件应急预案》,结合全县实际制订本预案。

1.3突发公共卫生事件分级

1.3.1一般突发公共卫生事件(IV)级

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(IV级):

1)腺鼠疫在本县范围内发生,1个平均潜伏期内(6天)病例数未超过5例,且密切接触者较多。

2)霍乱在本县范围内发生,1周内发病9例以下。

3)在本县范围内,14天内发生3例以下(含3例)新型冠状病毒肺炎。

41次发生急性职业中毒9人以下,未出现死亡病例。

5)县级以上人民政府卫生健康行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

1.3.2较大突发公共卫生事件(III级)

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(III级):

1)发生肺鼠疫、肺炭疽病例,1个平均潜伏期内(6天)病例数未超过5例,流行范围在本县行政区域内发生。

2)腺鼠疫发生流行,在本县范围内,1个平均潜伏期(6天)内连续发病10例以上。

3)霍乱在本县域范围内发生,1周内发病1029例。

4)在本县范围内,14天内发生3例以上新型冠状病毒肺炎,病例之间存在流行学关联。

51周内在本县范围内,乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。

6)在本县范围内发现群体性不明原因疾病。

7)预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。

81次发生急性职业中毒1049人;或死亡4人以下。

9)市级以上人民政府卫生健康行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

1.3.3重大突发公共卫生事件(II级)

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(II级):

1)在本县范围内,1个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例;或者相关联的疫情波及邻近县2个以上。

2发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。

3)腺鼠疫发生流行,在本县范围内,1个平均潜伏期内(6天)多点连续发病20例以上;或流行范围波及邻近县2个以上。

4)霍乱在本县范围内流行,1周内发病30例以上;或疫情波及邻近县2个以上,有扩散趋势。

5)在一个镇内发生一起聚集性新型冠状病毒肺炎发生,并存在社区传播的风险。

6)乙类、丙类传染病疫情波及本县2个以上乡镇,1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。

7)我国尚未发现的传染病发生或传人,尚未造成扩散。

8)发生群体性不明原因疾病,扩散到本县以外的地区。

9)发生重大医源性感染事件。

10)预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。

111次发生急性职业中毒50人以上或死亡5人以上。

12)隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我省行政区域内人员感染或死亡的。

13)省级以上人民政府卫生健康行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

1.3.4特别重大突发公共卫生事件(I级)

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(I级):

1)肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及其它省份,并有进一步扩散趋势。

2)发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例,并有扩散趋势。

3)在本县范围内,14天内发生2起聚集性新型冠状病毒肺炎并波及2个以上镇,并存在广发传播的风险。

4)波及其它省份的群体性不明原因疾病,并有扩散趋势。

5)发生新传染病,或我国尚未发现的传染病发生或传入,并有扩散趋势;或发现我国已消灭传染病重新流行。

6)发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。

7)与我省通航的国家和地区发生特大传染病疫情,我省出现输入性病例,严重危及我国公共卫生安全的事件。

8)国务院卫生健康行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

1.4工作原则

突发公共卫生事件的应急工作遵循预防为主,常备不懈;统一领导,分级负责;条块结合,以块为主;资源整合,信息共享;依法处置,科学规范;反应及时,措施果断;部门协调,公众参与的原则。

1.5适用范围

本预案适用于邻水县范围内突然发生的,造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒以及其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件。

自然灾害、事故灾害及突发社会安全事件等突发事件中涉及的医疗救援工作,按《广安市突发公共事件医疗卫生救援应急预案》执行。

2应急组织机构及职责

2.1应急处理指挥机构

邻水县突发公共卫生事件应急指挥部由县政府主要领导任指挥长,县政府相关领导、县委办公室主任、县政府办公室主任、县卫生健康局局长任副指挥长,县卫生健康局局长兼任办公室主任,指挥部成员由县级有关部门和单位负责人担任,负责全县突发公共卫生事件应急处理工作的领导和指挥协调。

2.1.1应急指挥部的组成与职责

突发公共卫生事件发生后,应急指挥部负责全县应对和处置事件的具体组织、指挥和协调,依法、科学、规范开展相关工作;督察和指导各镇、各有关部门(单位)做好应急处置工作,根据需要适时发布工作情况及有关公告等;紧急调集人员、物资和交通工具等,对人员进行疏散、隔离,封锁疫区以及采取其他控制措施等。根据工作需要定期或不定期召开,研究疫情应对和处置重大问题,决定重大事项,安排部署下一阶段工作。

根据突发公共卫生事件的性质和应急处理的需要确定,应急指挥部常规设置十三个工作小组。主要有县发展改革局、县经济信息化局、县教科体局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源社会保障局、县生态环境局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县文化广电旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县市场监管局、县自然资源规划局局、县医保局、县气象局、县红十字会、县委网信办、县民情中心等单位组成。

1)疫情防控组

长:县卫生健康局长

副组长:县卫生健康局分管负责同志、县疾控中心主任

员:县委外办、县公安局、县生态环境局、县交通运输局、县农业农村局、县商务局、县应急管理局、县市场监管局、县自然资源规划局、县经济合作中心等单位分管负责同志

联络员:县卫生健康局疾控股负责人

责:负责组织制定突发公共卫生事件应急预案和防控技术方案;组织开展健康教育爱国卫生活动;统一组织实施防控措施并进行检查、督导;协调、指导有关地方政府开展相关预防和处置工作;收集、整理、报告防控工作信息;负责指导协调与事件相关的环境应急工作;承担领导小组和指挥部交办的其他工作。

2)医疗救治组

长:县卫生健康局局长

副组长:县卫生健康局分管负责同志

员:县财政局、县人力资源社会保障局、县市场监管局、县医保局等单位分管负责同志

联络员:县卫生健康局医政中医股负责人

责:负贵患者医疗救治。统筹调配医疗资源。组织专家进行会诊和指导;负责定点收治医院管理,制定和完善病例诊断、医疗防治方案,适时开展心理援助工作;负责发热门诊管理,落实预检分诊制度,开展发热病人监测和病例认定;为感染患者提供医保政策支持,开通应急防治药械采购绿色通道;承担领导小组和指挥部交办的其他工作。

3)后勤保障组

长:县经济信息化局局长

副组长:县经济信息化局、县应急管理局、财政局、县市场监管局等单位分管负责同志

员:县国资办、县医保局、县卫生健康局等单位分管负责同志

联络员:县经济信息化局办公室主任

责:负责组织对药品、医疗器械、卫生防护用品等应急物资的生产与调度;落实指挥部提出的药品、药械、卫生防护用品等应急物资的储备需求;负责筹集并核拨突发公共卫生事件应急处理所需资金,审核应急资金支付范围;负责做好药品、医疗器械等物资质量监督和检验检测工作;承担领导小组和指挥部交办的其他工作。

4)交通运输组

长:县交通运输局局长

副组长:县公安局分管负责同志

员:县发展改革局分管负责同志,邻水汽车客运中心主要负责同志

联络员:县交通运输局办公室主任

职责:负责对来邻水人员及公共交通的监测防控,在各类车站码头配置使用各类监测检测设施设备;负责县内公共交通工具的消毒和通风制度的落实;负责做好重点地区来邻水人员的监测防控;承担领导小组和指挥部交办的其他工作。

5)市场监管组

长:县市场监管局局长

副组长:县畜牧兽医中心主任、县自然资源规划局分管负责同志

员:县公安局分管负责同志

联络员:市场监管局网络监管股股长

责:负责做好突发公共卫生事件相关商品交易行为监管工作;负责组织开展食品安全管理和重大食品安全事故的调查处理;负责对全县农()贸市场和各类经营场所的管理;负责全县范围内活禽管理;负责各类野生动物加工、运输、经营等管理;承担领导小组和指挥部交办的其他工作。

6)宣传舆情组

长:县委宣传部常务副部长

副组长:县教科体局、县公安局等单位分管负责同志

员:县委网信办、县司法局、县卫生健康局、县经

济信息化局、县融媒体中心、县民情中心等单位分管负责同志。

联络员:县委宣传部新闻外宣股股长

责:负责突发公共卫生事件舆情监测工作;做好在校学生、教职工的健康宣传教育和自我防护工作;负责新闻宣传,按规范流程向社会公布相关信息;承担领导小组和指挥部交办的其他工作。

7)环境整治组

长:县综合执法局局长

副组长:县爱卫办分管负责同志

员:县生态环境局、县住房城乡建设局、县教科体局、县交通运输局、县市场监管局、鼎屏镇等单位分管负责同志

联络员:县综合执法局市政管理股负责人

责:负责做好集贸市场、水产品交易市场、车站码头、中小学校等人员密集场所室内外环境卫生整治;做好全县爱国卫生工作,开展环境卫生综合治理,及时清运处理城乡垃圾;承担领导小组和指挥部交办的其他工作。

8)社会稳定组

长:县委政法委常务副书记

副组长:县信访局局长

员:县司法局、县公安局、县信访局分管负责同志

联络员:县政府办公室相关股室负责人

责:负责做好突发公共卫生事件处置期间信访维稳工作,加强警力配备,增强街面巡逻力度,打击扰乱社会秩序违法行为。负责隔离病区的警戒和安保工作;负责做好疫点、疫区的封锁及管控工作;承担领导小组和指挥部交办的其他工作。

9)综合工作组

长:县政府办公室主任

副组长:县政府办公室联系副主任、县卫生健康局分管负责同志

联络员:县政府办公室相关股室负责人

责:负责督促协调各地、各有关部门(单位)落实重点防控工作措施;推动完成领导小组和指挥部部署的重大事项;承担领导小组和指挥部交办的其他工作。

10)农村疫情防控组

长:县农业农村局局长

副组长:县城乡住房建设局局长、县文化广电旅游局局长

员:县政府办公室、县卫生健康局、县公安局、县人力资源社会保障局、县交通运输局、县市场监管局、县民政局等单位分管负责同志

联络员:县农业农村局机关党委书记

责:采取有力有序、科学周密举措,强化对农村地区防控工作的统一指挥调度,切实保障农村防控工作物资、资金和人员需要。加强对重点人员排查、登记、随访,督促落实相关措施。重点牵头主要农产品保障、农资市场供应,有序组织农业生产,确保两手抓、两不误。督促休闲农业、农村旅游经营主体落实防控责任和防控措施。引导动员广大农民群众积极参与群防群控,形成防控合力,防止事态在农村地区扩散蔓延。

11)保供稳价组

长:县发展改革局局长

副组长:县商务局、县市场监管局、县农业农村局等单位分管负责同志,县粮食物资储备中心主任

员:县财政局、县经济信息化局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县水务局等单位分管负责同志

联络员:县发展改革局办公室主任

责:负责加强市场生活物资调运、投放和消费价格监管监测,及时平抑市场异常波动,切实保持物价水平总体稳定;严厉打击哄抬价格、囤积居奇、相互串通操纵市场价格等违法行为;负责指导、督促县内各相关生活必需品生产企业加快生产;负责开辟药品器械和各类生活必需品物资运送绿色通道,粮油、食盐、蔬菜、猪肉、禽蛋、水产品(鱼)、水果等市场供应;承担领导小组和指挥部交办的其他工作。

12)外事工作组

长:县委办公室主任

副组长:县卫生健康局、县公安局、县疾控中心、鼎屏镇等单位分管负责同志

员:县委政法委、县委宣传部、县人力资源社会保障局、县商务局、县交通运输局、县教科体局、县文化广电旅游局、县经济信息化局、县经济合作中心、县农民工服务中心、团县委、广安高新区、川渝合作高滩园区等单位分管负责同志

联络员:县政府外事和港澳事务办公室主任

责:按照县应急指挥部工作部署,及时掌握防控工作有关涉外政策措施,做好全县涉外防控的对外联络和指导;及时掌握境外相关情况,研判其发展趋势,对境外输入风险进行评估;配合有关部门做好在县外籍人员应急救治、志愿服务等工作;了解境外对我县人员入境的相关政策措施并提出指导性意见和建议,及时向受疫情影响的境外我县人员提供协助;向县内相关经贸类组织机构人员及时通报事件最新情况、防控措施等重要信息,妥善回应其合理关切;及时了解掌握境外输入相关敏感舆情;完成县应对疫情工作领导小组和县应急指挥部交办的工作。

13)质量评估组

长:县卫生健康局局长

副组长:县委目标绩效办主任、县疾控中心主任

员:县卫生健康局、县疾控中心等单位分管负责同志

联络员:县疾控中心分管负责同志

责:按照县应急指挥部工作部署,及时评估指挥部各工作组防控工作成效;评估指挥部文件贯彻落实情况;评估指挥部工作指令执行情况;完成县应对疫情工作领导小组和县应急指挥部交办的工作。

其他有关部门根据突发公共卫生事件处理需要和本部门职责组织好科研攻关、紧急物资的采购、市场监督管理、污染扩散控制以及县人民政府或其突发公共卫生事件应急指挥部交办的相关工作任务等。

2.2日常管理机构职责

指挥部办公室设在县卫生健康局应急办。主要职责是:依法组织协调有关突发公共卫生事件应急处理工作;组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的对策措施;建立与完善突发公共卫生事件监测和预警系统;制订突发公共卫生事件应急预案,组织预案演练;组织对公共卫生和医疗救护专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训;承办救灾、反恐、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共卫生问题的组织协调工作;对突发重大人员伤亡事件组织应急医疗卫生救援工作。

县级医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫生执法监督大队要设立应急办公室或指定科室,明确具体人员负责卫生应急工作。

2.3专家委员会

县卫生健康局组建县突发公共卫生事件应急处理专家委员会,负责对突发公共卫生事件应急准备和处理提供咨询和建议;参与制订、修订突发公共卫生事件应急预案和技术方案;对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导;对突发公共卫生事件应急反应的终止、后期评估提出咨询意见;承担突发公共卫生事件应急指挥部及其办公室交办的其他工作。

县突发公共卫生事件应急处理专家委员会根据突发公共卫生事件的性质、类别设立专家组,按照职责分工对突发公共卫生事件应急处理提供咨询和技术指导。

2.4应急处理专业技术机构

各医疗机构是突发公共卫生事件应急处理的专业技术机构:一是结合本单位职责组织专业技术人员开展卫生应急能力培训,提高快速应对能力和技术水平;二是在突发公共卫生事件发生后,服从县应急指挥部及其办公室的统一指挥和安排,开展应急处理工作。

2.4.1医疗机构

主要负责病人的现场抢救、运送、诊断、治疗、医院内感染控制,检测样本采集,配合县疾病预防控中心开展流行病学调查。

2.4.2县疾病预防控制中心

主要负责突发公共卫生事件的现场流行病调查、处理和实验室检查。

2.4.3县卫生执法监督大队

主要负责对事件发生地的卫生监督工作。

2.5应急联动机制

2.5.1调查处理职责

突发公共卫生事件的调查和处理按照部门职能由主管部门承办,相关部门协办。职责分工为:对重大传染病疫情、群体性不明原因疾病以及菌种、毒种丢失、预防接种等引起的群体性反应事件的调查处理,由卫健部门承办,相关部门协办;对疑似投毒事件的调查处理,由公安部门承办,相关部门协办;对重大职业中毒事件的调查处理,由安全生产监督管理部门承办,相关部门协办;对怀疑为因药械质量引起的群体性反应事件的调查处理,由食品药品监督管理部门承办,相关部门协办;对辐射事故的调查处理,由安全生产监督管理部门承办,相关部门协办;对怀疑为水、空气等环境受到化学性、生物性污染事件的调查处理以及放射性污染事故的调查处理,由环境保护部门承办,相关部门协办;其他严重影响公众健康的突发公共卫生事件的调查和处理,按部门职能分工,由主管部门和机构具体承办,相关部门协办。

2.5.2应急联动

突发公共卫生事件发生后,根据事件处理的需要,事发地有关单位必须服从县政府或县应急指挥部的统一指挥,承担相关的应急处理工作任务。

2.5.3应急组织体系框架图


3监测和预警

3.1监测

全县建立统一的突发公共卫生事件监测、报告网络体系。各医疗机构、疾病预防控制和卫生监督机构负责开展突发公共卫生事件的日常监测工作。

其他部门和机构收集的与突发公共卫生事件有关的信息应及时向上述机构通报。

县卫生健康局按照国家统一要求,组织开展重点传染病和突发公共卫生事件的主动监测。同时加强对监测工作的管理和监督,保证监测质量。

3.2预警

县卫生健康局根据各医疗机构、县疾病预防控制中心、县卫生监督执法大队等提供的监测信息和预测报告,以及县级有关部门和上级有关部门及周围地区有关部门的预警通报,按照公共卫生事件的发生、发展规律和特点,分析对公众身心健康的危害程度、可能的发展趋势,及时向有关部门或社会公众发布响应级别的预警,并及时向市卫健委和市政府报告。

全县突发公共卫生事件的预警级别分为一般(IV级)、较重(III级)、严重(II级)和特别严重(I级)四级,依次用蓝色、黄色、橙色、红色表示。

预警信息包括事件的性质、原因、可能造成的危害、可能涉及的范围、提醒事项和应采取的措施。

4突发公共卫生事件的报告和通报

4.1突发公共卫生事件的报告

任何单位和个人有权力和义务向各级人民政府及其有关部门报告突发公共卫生事件及其隐患,有权力和义务向上级政府及有关部门举报不履行或者不按照规定履行突发公共卫生事件应急处理职责的部门、单位及个人。

4.1.1责任报告单位和责任报告人

县疾病预防控制中心为指定的突发公共卫生事件相关信息网络直报专业机构。县人民政府、县卫生健康局、各医疗机构、事件发生单位、与群众健康有密切关系的机构均为责任报告单位。各医疗卫生机构的医疗卫生人员、个体执业医生为责任报告人。

4.1.2报告时限和程序

突发公共卫生事件监测报告机构、医疗卫生机构和有关单位发现突发公共卫生事件,应当在2小时内尽快向县卫健局报告。

县卫生健康局接到报告应当在2小时内向县政府和市卫健委报告,并立即组织进行现场调查确认和紧急处置,随时报告势态进展情况。

县疾病预防控制中心接到报告信息后,应逐级及时审核信息,确保信息的准确性并汇总统计、分析,按规定程序上报。

4.1.3突发公共卫生事件信息传递与判定流程


4.1.4报告内容

突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告,根据事情的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。

首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或隐患相关信息应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定、己采取和拟采取的主要措施。

调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、势态评估、控制措施等内容。

国家卫健委、省卫健委规定的其他内容。

4.2突发公共卫生事件的通报与信息发布

根据突发公共卫生事件的实际情况和工作需要,县卫生健康局及其应急处理专业技术机构应当及时向其他有关部门及毗邻和可能波及的区(县)卫健部门及其应急处理专业技术机构通报突发公共卫生事件的情况。

政府有关部门对己经发生的突发公共卫生事件或发现可能引起突发公共卫生事件的情形时,应当及时向县卫生健康局通报。

按照省卫健委的授权,由县卫健局根据《广安市突发公共事件新闻发布应急预案》的相关规定,向社会及时、准确、全面发布本行政区域内突发公共卫生事件的信息。

新闻媒体对突发公共卫生事件的报道要客观真实,重点宣传政府的应对措施和社会公众对突发事件的自我防护知识,正确把握舆论导向

5突发公共卫生事件的应急响应和终结

5.1突发公共卫生事件的应急反应原则

发生突发公共卫生事件时,事发地的镇人民政府、广安高新区管委会、县人民政府及其有关部门按照事件的级别做出相应级别的应急响应。并遵循事件发生发展变化的需要,及时调整响应级别。

突发公共卫生事件应急处理要采取“边调查、边处理、边抢救、边核实”的方式,控制事态发展。

县人民政府启动卫生应急预案后,各镇人民政府和有关部门的应急预案自然启动,即刻成立应急指挥部,并在县应急指挥部的统一领导和指挥下开展应急处理工作。

5.2突发公共卫生事件的分级反应

5.2.1一般(IV级)突发公共卫生事件的应急反应

1)县人民政府应急反应

负责组织有关部门开展突发公共卫生事件应急处理工作。保证突发公共卫生事件应急处理所需的交通、通讯工具和医疗器械、防护设备及药品等物资供应;检查督导有关部门落实突发公共卫生事件的应急措施;督导镇政府、广安高新区管委会按照卫生应急的要求,组织村(社区)会开展各项应急处理工作,防止事件扩大和蔓延;决定启动县卫生应急预案。

2)县卫生健康局应急反应

立即组织相关医疗单位、县疾病预防控制中心、县卫生执法监督大队等机构和相关人员开展现场流行病学调查、致病致残人员医疗救治、传染病病人及密切接触者隔离和医学观察、环境生物样品采集检验和消毒、杀虫、灭鼠等紧急处理措施;及时组织专家对事件进行综合评估,判定事件的性质、危害程度、涉及范围和等级;同时,按照规定向县政府和市卫健委报告;必要时建议县政府启动县卫生应急预案。

5.2.2较大(III级)突发公共卫生事件的应急反应

1)县人民政府应急反应

除了做好“一般(IV级)突发公共卫生事件的应急响应”工作外,要按照市政府的有关要求,组织开展各项应急处理工作;启动县卫生应急预案,成立县卫生应急指挥部。

及时研究决定要采取的紧急应急措施;组织协调指挥相关部门开展卫生应急处置工作;报经市政府决定,宣布疫区,在疫区内采取卫生检疫等紧急措施,必要时,组织人员疏散和安置,依法实施疫区封锁;做好舆论宣传和健康教育工作;保证卫生事件应急所需的交通、通讯工具和医疗救治、预防用防护设备、药品、医疗器械等物资的供应,检查督导各相关部门和乡镇人民政府落实卫生应急措施,防止事件扩大和蔓延;决定启动县应急预案。

2)县卫健局应急反应

除了做好“一般(IV级)突发公共卫生事件的应急响应”工作外,要按照市卫健委的有关要求,组织开展各项应急处理工作,落实各项预防控制措施。

立即组织专家对事件进行调查确认和综合评估,判定事件的性质和等级;根据需要迅速组织医疗、县疾病预防控制中心、县卫生执法监督大队等机构和相关人员开展现场流行病学调查、致病致残人员救治、传染病病人及密切接触者隔离和医学观察、环境生物样品采集检验和消毒、杀虫、灭鼠等紧急处理措施;同时,按照规定向县人民政府、市卫健委报告调查处理情况。必要时,向县人民政府提出启动县应急预案的建议。

5.2.3重大(II级)突发公共卫生事件的应急反应

1)县人民政府应急反应

县人民政府除了做好“较大(III级)突发公共卫生事件的应急响应”工作外,要按照市人民政府的有关要求,组织开展各项应急处理工作;启动县应急预案,成立县应急指挥部,组织县人民政府有关部门开展应急处置工作,落实有关控制措施。

2)县卫生健康局应急反应

县卫生健康局除了做好“较大(II级)突发公共卫生事件的应急响应”工作外,要按照市卫健委的有关要求,组织开展各项应急处理工作,落实各项预防控制措施;随时向县人民政府和市卫健委报告调查处理情况。

5.2.4特别重大(I级)突发公共卫生事件的应急响应

1)县人民政府应急反应

除了做好“重大(II级)突发公共卫生事件的应急响应”工作外,要按照市突发公共卫生事件应急指挥部的统一部署和要求,立即组织开展各项应急处理工作,启动县应急预案,成立县突发公共卫生事件应急指挥部;组织领导、协调指挥县人民政府有关部门开展突发公共卫生事件处置工作;检查督导有关部门认真履行职责、承担规定的应急任务、落实有效预防控制措施;要求有关单位和个人积极配合、大力支持应急处理专业机构进行现场调查处理、采样等工作。

2)县卫健局应急反应

了做好“重大(II级)突发公共卫生事件的应急响应”工作外,要按照市卫健委的有关要求,迅速组织各医疗卫生机构和医疗卫生应急队伍开展应急处理工作,落实各项预防控制措施,防止事件扩大和蔓延;及时向县人民政府、市卫健委报告调查处理情况。

5.2.5突发公共卫生事件分级处置流程图(附件1234

5.3突发公共卫生事件的终结

突发公共卫生事件的终结需符合以下条件:突发公共卫生事件隐患或相关危险因素消除后或末例传染病病例发生后经过最长潜伏期无新的病例出现。

一般(IV级)突发公共卫生事件,由县卫生健康局组织专家进行分析论证,提出终结建议,报请县人民政府或者其突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向市卫健委报告。

较大(III级)突发公共卫生事件,由市卫健委组织专家进行分析论证,提出终结建议,报市人民政府或其突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向省卫健委报告。

重大(II级)突发公共卫生事件,由省卫健委组织专家进行分析论证,提出终结建议,报省人民政府或省突发公共卫生事件应急指挥部批准后实施,并向国家卫健委报告。

特别重大(I级)突发公共卫生事件,按照国务院或全国突发公共卫生事件应急指挥部或国家卫健委的规定实施。

级卫健行政部门可根据下级卫健行政部门的请求,及时组织专家对突发公共卫生事件终结的分析论证提供技术指导和支持。

5.4突发公共卫生事件后期评估

突发公共卫生事件结束后,县卫生健康局应在县人民政府的领导下,组织有关人员对突发公共卫生事件的处理情况进行评估。评估内容主要包括事件概况、现场调查处理情况、患者救治情况、所采取措施的效果评价、应急处理过程中存在的问题和取得的经验,评估报告县人民政府和市卫健委。

6突发公共卫生事件的应急保障

突发公共卫生事件应急处理遵循“预防为主,平战结合”的原则,县人民政府及其有关部门、县卫生健康局应加强突发公共卫生事件的组织建设,组织开展突发公共卫生事件的监测和预警工作,加大对突发公共卫生事件应急处理队伍建设和技术研究,建立健全统一的突发公共卫生事件预防控制体系、应急医疗救治体系和卫生执法监督体系,保证突发公共卫生事件应急处理工作的顺利开展。

6.1技术保障

6.1.1信息系统

在充分利用现有资源的基础上建设医疗救治信息网络,实现卫健部门、疾病预防控制机构、医疗救治机构和卫生执法监督机构之间的信息共享。

6.1.2医疗卫生应急体系

立统一的疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。县疾病预防控制中心承担疾病预防控制、突发公共卫生事件应急预警处置、疫情信息收集报告、监测检验评价、健康教育促进等公共卫生职能。县卫生执法监督大队要明确职能,落实责任,规范执法监督行为,加强卫生执法监督队伍建设。对卫生监督人员实行资格准入制度和在岗培训制度,全面提高卫生执法监督的能力和水平。

全县突发公共卫生事件应急医疗救治体系由急救机构、传染病救治机构组成。县人民医院建立紧急救援和传染病病区,镇(中心)卫生院设传染病门诊和隔离留观室。

6.1.3医疗卫生应急队伍

县卫生健康局按照“平战结合、结合实际、分类组建、分级负责、统一管理、协调运转”的原则,建立由医疗、疾病预防控制、卫生执法监督等机构技术水平较高、临床和现场处置经验丰富的相关专业技术人员组成的各类医疗卫生应急队伍,并配备必要的医疗救治和现场处置设备,遇有突发公共卫生事件,能够迅速赶赴现场,及时开展医疗救治和流行病学调查及现场处置工作。

县卫生健康局根据突发公共卫生事件的需要,结合本地实际,参照市级建立本级突发公共卫生事件应急卫生救治队伍,其中,县级疾控应急队伍不少于15人,医疗救护应急队伍不少于20人,卫生监督应急队伍不少于10人。(附件67

县卫生健康局建立应急卫生救治队伍资料库,对应急卫生救治队伍实行计算机管理;根据应急处理需要,及时对队伍和人员进行调整。

6.1.4培训和演练

县卫生健康局要组织开展突发公共卫生事件应急处理相关知识、技能的培训,推广最新知识和先进技术,建立考核制度。在队伍培训的基础上,组织开展突发公共卫生事件应急演练,通过培训和演练,提高应急处理水平和应对突发公共卫生事件的能力。

县卫生健康局负责组织突发公共卫生事件应急处理的演练,需要公众参与的应急演练必须报县人民政府同意。

6.2物资经费保障

6.2.1物资储备(附件5

县人民政府及其有关部门根据县卫生健康局提出的计划,建立处理突发公共卫生事件的物资和生产能力储备。县卫生健康局根据卫生部卫生应急物资储备目录提出卫生应急物资储备计划,县发展改革局和县商务局负责组织落实物资储备,县财政局保障物资储备经费。物资储备种类包括:药品、疫苗、医疗卫生设备和器材、快速检验检测技术和试剂消毒药械、传染源隔离及卫生防护的用品和应急设施。

6.2.2经费保障

县发展改革局应保障突发公共卫生事件应急基础设施项目建设经费;县财政局按规定落实突发公共卫生事件应急日常工作经费、应急处理以及应急处理专业技术机构的财政补助,所需经费列入县财政预算。

6.3通讯与交通保障

卫生医疗救治队伍根据实际工作需要,配备通讯设备和交通工具。

6.4社会公众的宣传教育

县人民政府组织有关部门利用广播、影视、报刊、互联网、手册等多种形式对社会公众广泛开展突发公共卫生事件应急知识的普及教育,宣传卫生科普知识,指导群众以科学的行为和方式对待突发公共卫生事件。

7各类具体工作预案的制定

本预案由县卫生健康局组织制定报县人民政府审批发布,同时根据突发公共卫生事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行更新、修订和补充。

8附则

8.1名词术语

重大传染病疫情是指某种传染病在短时间内发生、波及范围广泛,出现大量的病人或死亡病例,其发病率远远超过常年的发病率水平的情况。

群体性不明原因疾病是指在短时间内,某个相对集中的区域内同时或者相继出现具有共同临床表现病人,且病例不断增加,范围不断扩大,又暂时不能明确诊断的疾病。

重大食物和职业中毒是指由于食品污染和职业危害的原因而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。

新传染病是指全球首次发现的传染病。

我国尚未发现传染病是指埃博拉、猴痘、黄热病、人变异性克雅氏病等在其他国家和地区已经发现,在我国尚未发现过的传染病。

我国已消灭传染病是指天花、脊髓灰质炎等传染病。

旅行建议是指国务院为防止疫病因人员流动进一步扩散蔓延,向社会公众发出的尽量避免或减少到疫区非必要旅行的建议。

8.2解释部门

本预案由县卫生健康局负责解释。

8.3实施时间

本预案自印发之日起实施。原《邻水县突发公共卫生事件应急预案》(邻府办发〔2015156号)同时废止。

附件

解读链接:《邻水县人民政府办公室关于印发邻水县突发公共卫生事件应急预案的通知》文件解读